王骏作关于提案工作情况的报告
发布日期:2020-01-07




中国人民政治协商会议

江苏省扬州市第八届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协扬州市第八届委员会第四次会议上

202016

各位委员、各位同志:

我受政协扬州市第八届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协八届三次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、2019年提案基本情况

市政协八届三次会议以来,政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及中央和省委、市委政协工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,深入调查研究,积极建言献策,共提出提案509件,经审查,立案461件,并案26件,撤案4件,不予立案3件,转为社情民意信息6件,转为建议9件。截至本次会议,提案已全部办结,其中,所提问题已经解决或采纳的257件,占55.7%;列入计划拟解决的194件,占42.1%;留作参考的10件,占2.2%提案中的许多建议被市委、市政府和有关部门吸收采纳,为我市经济社会高质量发展发挥了积极作用。从反馈意见情况看,委员们对提案办理的满意率100%

围绕科创名城建设和实体经济发展,委员们就制造业转型升级、高层次人才引进、中小企业发展、科技产业综合体建设等提出提案86件。市政府高度重视市政协科技界别组提出的“进一步加快我市科创名城建设”提案,组织相关部门认真研究办理,出台了《加快推进新兴科创名城建设的工作要点》,进一步明确了加快推进科技与产业融合、推动创新载体建设、加大科技研发力度、强化创新资源集聚等重点工作任务。去年,全市高新技术产业产值增长8.9%,占规上工业产值比重较上年提高4.7个百分点。市科技局认真采纳民建扬州市委提出的“推进我市科技产业综合体建设”的建议,提请市政府出台了《2019年扬州市科技产业综合体建设运营考核办法》。对市工商联提出的“关于推动我市民营中小企业高质量发展”提案,市工信局会同市场监管局、科技局、政务办、自然资源和规划局积极作为,成立市科技资源统筹服务中心,确保各项服企惠企政策落地见效。去年全市共获批国家工信部“专精特新”小巨人企业3家。

围绕美丽宜居公园城市和国际文化旅游名城建设,委员们就城市绿化、公园管理、大运河文化带建设等提出提案48美丽宜居的公园城市建设一直是委员们关注的热点,市住建局针对委员的有关建议立足部门职能,注重建管并举,牵头新建各类公园69个,出台《扬州市公园管理维护技术导则(试行)》《扬州市公园绿化养护技术指导意见》《关于推行公园园长制的指导意见》等,着力建立公园管理长效机制。对民盟扬州市委提出的统筹谋划、协同推进大运河文化带建设与扬州国际文化旅游名城建设提案,市文旅局联合相关部门,从规划编制、旅游产品开发、体制机制建设等六个方面,扎实推进大运河文旅融合发展。市委宣传部针对民进扬州市委提出的注重城市文化,擦亮扬城新名片的建议,积极打造“园林文化、遗产文化、名人文化、红色文化”等四张名片,努力提升城市品牌影响力。

围绕乡村振兴和生态文明建设,委员们就农村环境治理、乡村产业发展、江淮生态大走廊建设等提出提案52件。九三学社扬州市委和农工党扬州市委分别从不同角度对我市实施乡村振兴提出建议,市农业农村局认真研究、系统谋划,制定农村人居环境整治三年行动计划,出台《2019年扬州市农村人居环境整治工作要点》《扬州市农村人居环境整治工作分工方案》,印发《关于切实做好2019年度农村公共厕所建设工作的通知》,大力推进华东地区中央厨房建设,开工建设5个现代化生猪养殖集聚区。市城管局认真采纳施学强、张仁田、沈兆琼、李萍、刘军、刘岚委员提出的进一步推进我市垃圾分类工作的建议,积极探索,增点扩面,至去年底,市区实施垃圾分类小区68个、垃圾分类单位249个,在公共区域投放垃圾分类设施1563个,在农贸市场投放有机易腐垃圾处理设施3个,购置垃圾分类收集车190辆,垃圾分类正逐步成为一种新时尚。对徐峰委员提出的推进江淮生态区扬州版块绿色高质量发展的建议,市生态环境局从深入推进江淮生态大走廊建设入手,提请市政府印发了《江淮生态大走廊规划建设2019年度行动计划》,推进实施66个年度重点工程,并将南水北调水质保障工作纳入相关县(市、区)经济社会高质量发展监测评价考核指标体系。

围绕社会治理和民生建设,委员们就教育均衡、医疗保障、食品安全、城市管理等提出提案189件。对市政协教卫体委员会提出的加快我市学前教育普惠优质发展”提案,市教育局会同市财政局在充分调研和论证的基础上,提请市政府出台了《关于进一步加大全市学前教育投入的意见》,建立学前教育生均经费财政拨款制度,加大政府对普惠性民办幼儿园的投入和支持力度。民革扬州市委提出的深入推动我市基层卫生健康事业高质量发展”提案,市卫健委会同市人社局、财政局等部门认真研究,针对基层实际,联合出台了《扬州市卫生人才强基工程推进方案(2019—2023年)》《关于加强我市定向委培乡村医生管理和服务的意见》,去年面向村卫生室培养农村医学人才137名,为乡镇卫生院定单定向培养大专本科层次人才130名,18家农村区域性医疗卫生中心已有13家创成二级医院,推动了乡镇卫生院的提档升级。市市场监管局充分吸收佘德宏委员提出的关于加强网络订餐食品安全长效监管建议,对第三方平台入网餐饮商户进行监测比对,对无证店铺予以下线处理,检查入网经营单位121批次2170户,责令整改143家。市政府办公室会同公安局、城管局、机关事务局对杨文喜委员提出的加快推动社会公共资源对外开放的建议,积极推动节假日部分机关事业单位停车资源、食堂、厕所面向社会开放,此举得到游客和市民的广泛赞誉,市政府食堂也成了“网红”打卡地。

二、2019提案工作主要做法

一年来,市政协提案工作认真贯彻围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,坚持提办服同时发力,注重工作创新,提案工作质效明显提升涌现出一批优秀提案和先进提案办理单位。

(一)以质量为导向,严格提案立案标准

引导委员科学选题,编发《提案参考选题目录》,组织委员参加“界别活动周”和政协论坛,邀请委员参加议政性常委会、主席会议,以及主席会议成员集体调研视察活动,拓宽委员知情明政渠道,为委员紧扣党委政府工作重点、部门工作难点、群众关注热点,选好题创造条件。市政协港澳台侨(外事)委员会围绕贯彻落实市政府惠台68条措施,牵头组织撰写了5份关于政策扶持、人才招引等系列提案,打出了组合拳,收到良好效果。各民主党派、工商联充分发挥团体优势,适时将调研报告、大会发言转化为提案做好重点提案培育工作,召开重点提案培育协商会,邀请市有关部门负责人带着议题和需求,与各民主党派、工商联、市政协各专委会等负责人面对面沟通,搭建供需交流平台,在此基础上,确定选题,开展调研,撰写提案。首开议政性常委会协商成果转化为建议案的先例,市政协八届十三次常委会议我市新兴科创名城建设开展协商,形成了《关于加快推进我市新兴科创名城建设的建议案》。市委、市政府高度重视建议案的办理,在市政协八届十五次常委会上进行专门答复,建议案的许多重要建议被吸收进市委七届八次全会报告中。严格立案审查,牢固树立提案在精不在多的理念,坚持标准,严把立案关,对一案多议的提案进行拆分,对内容重复的提案进行并案,对时效性较强的提案转为社情民意信息,不符合立案标准的,向委员做出解释说明,保证立案提案的质量。

(二)以协商为抓手,增强提案办理实效

加强办前协商,在提案正式交办前先进行预交办”,加强提办双方的协商沟通;根据部门反馈意见,市委办公室、市政府办公室召开专题协商会议,认真研究,科学安排主协办单位,提高交办工作的准确率。加强办中协商,积极搭建提办双方沟通协商平台,加强与提案人、承办单位的沟通协商,去年共组织提案办理协商和会商活动20多次。市文旅局在办理大运河文化带建设提案时,主动邀请提案人到大运河扬州段开展调研,现场进行预答复加强办后协商,及时了解提案人对承办单位办理答复的意见,对答复双方存在异议的问题,通过座谈会、督办会、现场察看等方式,促进提办双方加强协商、增进理解、达成共识,努力提高提案办理工作的满意度。

(三)以督办为手段,推动提案成果转化

加大重点提案督办力度,市委主要领导批办的5件重点提案,会同市委办公室召开了专题督办会,市委常委、秘书长到会并对成果转化工作提出要求。市政府主要领导对其领办督办的强化环境网格化管理”的提案高度重视,亲自走基层到现场,召开提案办理答复会,面对面听取委员的意见建议,对相关部门做好补网、强网、用网工作提出了明确要求。市政协主要领导督办的着力打造互联网+政务服务平台,全面深化基层行政审批制度改革提案,与市政府常务副市长一道深入市政务服务中心,了解情况,共同研究深化行政审批制度改革的具体措施。市政府各位副市长、市政协各位副主席对所领办督办的提案均通过审查提案办理方案、现场视察座谈、参加答复见面会等形式,与承办单位、提案人共同推动提案成果的转化。建立提案办理评议机制,市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合印发《重点政协提案办理工作民主评议办法(试行)》,去年,对书记批办和市长、副市长领办的13件重点提案办理情况进行了民主评议,得到了各承办单位重视和积极配合,有力促进了提案成果的转化。深入推进办理工作“回头看”,会同市委办公室、市政府办公室,加强对当年拟解决的A类提案和上年回头看提案的办理落实情况进行跟踪督办,组织相关提案人视察现场,及时会商解决办理落实过程中遇到的矛盾和问题,确保答复承诺如期兑现。

(四)以服务为保障,提高提案工作组织程度

加强沟通联系,充分发挥市政协桥梁纽带作用,积极搭建提案征集、协商交流、信息沟通等平台,为提案人和承办单位加强沟通协商提供服务加强制度建设,制订《扬州市政协提案质量评价办法(试行),从提案选题、案情分析、意见建议的针对性和可操作性等方面,对提案质量进行全面客观、科学地评价。《办法》首次增加了承办部门对提案质量的评价内容。加强信息化建设,优化提案管理系统和手机APP系统,完善提案提交、办理和反馈等功能,增加统计、评价等内容,提高系统的便捷性和科学性加强提案宣传,利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体,大力宣传提案成效,不断扩大提案工作的社会影响。全年印发《提案工作动态》《重点提案办理摘报》各4期,分送有关市领导、承办单位和政协委

过去的一年,市政协提案工作以完善四办提案工作机制为抓手,建立健全提、立、交、办、督、评的完整工作链条,形成了前后联系、首尾衔接的提案工作闭环,有效促进了提案工作整体水平的提升。此做法成功入围省政协2019年政协工作创新案例。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到市政协提案工作还存在一些问题和不足,主要是:提案质量还参差不齐,少数提案未经充分调研和酝酿,建议比较笼统,没有做到一事一议,所提建议不够准确和具体;有的承办单位对提案办理仍然存在着重答复轻落实的现象,未能针对所提建议给予明确回应,工作总结式的答复还时有发生;委员被满意现象仍一定程度存在。这些不足和问题都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

三、2020年提案工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是推进“强富美高”新扬州建设再出发的起步之年。在新的一年里,市政协提案工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及中央、省委、市委政协工作会议精神,紧紧围绕市委七届九次全会作出的决策部署,紧扣“三个名城”建设,着力在提得准、办得实、督得严上下功夫,进一步推进提案工作提质增效,充分发挥提案在政治协商、民主监督、参政议政中的作用。

(一)紧扣中心大局,全力打造精品提案。进一步加强重点提案培育工作,鼓励和支持市政协各参加单位、专门委员会围绕全市经济社会高质量发展中的重大问题,人民群众关心的热点、难点问题,精准选题、加强调研,打造一批有高度、有深度、有温度的重点提案。加大议政性常委会议、主席会议协商成果转化力度,争取再形成1-2个建议案。鼓励和引导委员发挥界别优势,结合自身工作特点,多提切口小、接地气的微提案,提高提案建议的精准度和可操作性,进一步加强提案立案审查工作,深入开展提案质量评价,持续推进提案由数量型质量型转变。

(二)加强沟通互动,深化提案办理协商。坚持把协商贯穿于提案工作的全过程,深入开展选题协商、立案协商、重点提案协商、同类提案办理集中协商等,力求做到在协商中落实,努力提高提案办理质量。进一步创新提案人、承办单位、政协组织沟通互动方式,建立常态化工作机制,努力提高协商实效。

(三)健全激励机制,推动提案成果转化。继续开展提案质量评价、优秀提案和先进办理单位的评选工作,扩大提案办理民主评议范围,切实提高提案办理质量。加强与市委办公室、市政府办公室以及各承办单位的联系,加大四办重点提案和回头看提案的督办力度,着力解决被满意”“轻落实等问题,推动提案成果落地落实。

(四)完善工作制度,不断提升服务水平。优化提案提出、审查、遴选、交办、督办等工作机制,推行答复文本格式化、标准化。认真总结四办提案督办经验,并形成制度规范。加强与县(市、区)政协联系联动,探索两级政协共同督办提案的工作机制。加强提案业务知识学习培训,努力提升委员撰写好提案的水平。继续推进互联网+提案工作建设,完善提案管理系统和手机APP功能。加大宣传力度,让更多的群众了解参与政协提案工作。加强市政协提案委员会自身建设,牢记初心使命,增强服务意识,不断提高业务能力。

各位委员,新时代赋予人民政协提案工作新的使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实中共中央和中共江苏省委、扬州市委的决策部署,为建设“三个名城”,把人们心目中的扬州建设好,争创扬州发展的第四次辉煌,多建睿智之言,多献务实之策,在推进强富美高新扬州建设的新征程上贡献政协智慧和力量。

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