陈扬作常务委员会工作报告
发布日期:2020-01-07




中国人民政治协商会议江苏省

扬州市第八届委员会常务委员会工作报告

——在政协扬州市第八届委员会第四次会议上

202016日)

各位委员、同志们:

现在,我代表政协扬州市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是人民政协历史上具有里程碑意义的一年。在新中国和人民政协成立70周年之际,中共中央召开政协工作会议,习近平总书记发表重要讲话,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协事业的高度重视,对新时代发挥人民政协制度优势的殷切期待,为人民政协事业发展注入了强大动力。这一年,扬州市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及中央和省委、市委政协工作会议精神,在中共扬州市委的坚强领导下,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,积极履职尽责,努力担当作为,全年工作有亮点、有特色、有成效,打开了新局面、实现了新发展。集中体现在以下五个方面:

一是党对政协工作的领导进一步加强。中共扬州市委认真贯彻中央和省委政协工作会议精神,召开了市委政协工作会议,就进一步加强和改进我市政协工作作出具体部署,研究制定了《中共扬州市委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。市委常委会5次听取市政协工作汇报,研究决定政协事业发展的重大问题;市委、市政府领导先后31次参加市政协组织的活动,面对面听取委员意见建议,推动形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与的良好工作局面。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党对政协工作的全面领导落到实处。

二是政协工作提质增效更加突出。履职工作不是满足于“做过了”,而是追求“做得好”。致力于提高协商的“贴近度”,把打造“三个名城”、办好“新十件大事”作为主阵地,紧盯补短板、强弱项的重要事项履职建言;提高议政的“精准度”,把能做到、能做成作为主标准,尽力提出“五可”建议方案;提高监督的“实效度”,把推动党委政府重大决策部署的落地落实作为主攻点,监督到具体事项、延伸到建设现场。

三是政协协商新平台建设取得突破。认真贯彻省政协和市委工作要求,大力推动政协协商与基层协商有效衔接,实现了全市乡镇、街道、园区委员履职小组和“有事好商量”协商议事室全覆盖,组织开展了80多场次协商议事活动,有力助推了基层治理水平的提升。创新开展网络议政、远程协商,民主评议首次采用手机APP图文直播的形式,政协论坛实行电视录播与网络直播相结合,有效扩大了协商议政的社会参与面。

四是提案和宣传信息工作成效显著。加强重点提案培育、全过程协商和办理工作民主评议,形成了从立案到办理再到转化落实的工作闭环。推进政协理论进课堂,为市委党校2019年秋季主体班学员开设了“人民政协—具有中国特色的制度安排”专题讲座。10篇社情民意信息和《政协内参》得到市委、市政府主要领导批示,8篇被全国政协和省政协采用,社情民意信息工作考核在全省名列前茅。

五是政协工作影响力不断提升。隆重庆祝新中国和人民政协成立70周年,先后举办了人民政协发展历程展、“最美政协委员—7070人”评选、“奋进新时代、共创新辉煌”中秋联谊会、庆祝新中国和人民政协成立70周年书画作品展、“我和我们的政协”征文等系列庆祝活动。组织委员参加省政协专题理论研讨会,入选论文数在设区市政协中名列第一。55.7%政协提案被市委、市政府及相关部门采纳落实,18份协商意见建议得到了市委、市政府主要领导的批示交办。《中国政协》《人民政协报》《江苏政协》先后9次报道我市政协的创新亮点和履职成效

过去的一年,市政协常委会加强学习、勇于创新、增进团结,认真履行职能,全年进行常委会议协商、主席会议协商和专题协商10次,开展民主评议2项,组织专题视察25项,交办提案461件,编报社情民意信息和《政协内参》72篇。一年来,主要开展了以下四个方面的工作:

(一)抓好理论学习,强化思想武装,努力把握新时代人民政协的新使命新要求

推动理论武装制度化常态化。制定实施了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度》《市政协党组理论学习中心组学习实施办法》,形成了以政协党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员培训集中学习、座谈会交流学习、专委会和界别小组研讨学习等相配套的学习制度体系。每个月初召开市政协党组扩大会,交流习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习体会。召开市政协常委会议,专题就加强学习、提升能力作出部署安排。将所有委员编入专委会,每个季度开展学习研讨活动。

分层次多形式开展中央和省委、市委重要会议精神的学习活动。认真学习贯彻中共十九届四中全会《决定》,提高政治站位、坚定制度自信、勇担时代使命,准确把握中国特色社会主义制度、国家治理体系和治理能力现代化的科学内涵,深刻理解新时代人民政协的使命担当,深入谋划如何更好地推进政协协商与社会治理相结合。市政协党组、市政协常委会第一时间组织学习中央和省委、市委政协工作会议精神,分别召开县(市、区)政协主席、党派团体负责人、界别小组组长和住扬省政协委员学习贯彻座谈会,以专委会和界别小组为单位组织所有委员进行学习贯彻,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织市政协机关学习交流,推动学习宣传贯彻走深走实,切实把习近平总书记重要讲话和中央、省委、市委政协工作会议精神传达到每一位政协委员、每一位政协机关干部。市政协常委会作出了《关于学习贯彻中共十九届四中全会精神和中央政协工作会议精神的决议》。

(二)围绕中心履职,强化提质增效,助力打造三个名城、办好新十件大事

积极助力新兴科创名城建设。打造新兴科创名城是推动扬州高质量发展、争创第四次辉煌的主航道。市政协组织委员深入调查研究,召开常委会议专题协商,形成了《关于加快推进我市新兴科创名城建设的建议案》。市委主要领导出席常委会议,面对面听取委员们的意见建议,高度评价协商成果。《建议案》的主要内容被吸纳到市委七届八次全会报告之中。良好的营商环境是打造新兴科创名城的重要支撑,市政协就此进行主席会议协商,重点就如何正确把握和处理政与企、放与管、亲与清三个关系提出建议。专题调研形成的《解决国际人才居住、医疗、子女教育等基本性保障问题的建议》《放大财政金融政策对科技创新支持效应的建议》《聚焦重点产业打造中德扬州智能装备产业园的建议》,市委、市政府主要领导分别作出批示,要求相关部门研究提出具体方案。市政协还围绕“惠台68条措施”落实工作开展民主评议,就2019年市委、市政府服务企业“2号文件”贯彻落实和打造有持久竞争力的产业集群进展情况组织委员视察,开展“十四五”扬州航空产业发展规划调研,分别形成专题协商意见和调研报告报市委、市政府。

积极助力国际文化旅游名城建设。市政协常委会议专题协商景区经济发展工作,从完善景区经济板块布局、打造金牌景区、提升市场化国际化水平、推进产业深度融合、提高组织化程度等方面提出建议。持续推动大运河文化带建设,市政协主席会议专题就“加强国际交流合作,讲好大运河扬州故事”进行调研协商,重点对“讲什么”“怎么讲”“用什么平台讲”提出建议;主席会议成员视察调研瓜洲片区文旅发展工作,为打造大运河文化带建设的龙头工程建言献策。积极助力重点文化工程建设,牵头建设扬州市文史馆,参与谋划建设文汇阁景区。发挥文史资政作用,编撰出版《砥砺奋进新时代—扬州城建大事记(20092018)》和《扬州读本》《扬州文史资料第40辑》。

积极助力“新十件大事”实施。举办了“加快构建扬州综合交通运输体系”政协论坛,委员们快速路网、轨道交通、空港建设、公交优先以及解决交通拥堵等方面积极建言,市政府主要领导参加论坛,充分肯定论坛成果,积极回应委员关切。对江淮生态大走廊建设工作进行民主评议,航拍形成的视频短片在市四套班子领导集体调研座谈会上播放。积极推动颐养之城、优教之城建设,主席会议就“社会力量参与颐养之城建设”进行协商,主席会议成员专题视察学前教育工作。对扬州东部综合交通枢纽、市公共卫生中心、运河大剧院等名城建设标志性项目开展视察督查。组织委员赴厦门考察调研“多规合一”工作,市委、市政府主要领导对调研报告作出批示。根据市委主要领导点题,组织委员分别就“江广融合区域新一轮发展”“瘦西湖周边控密控高”“农产品供应与冷链物流体系建设”“研究挖掘老扬州可传续的核心历史元素”等开展视察调研。

积极助力社会治理和民生保障工作。视察调研乡村振兴重点工程实施、环境网格化管理、《残疾人权益保障法》贯彻落实等工作,分别形成专题调研报告报送市委、市政府及相关部门。重视民生类提案督办工作,50多件提案得到了较好解决。积极反映社情民意信息,加大失能半失能老人医疗保障、推进我市医保异地结算扩面、提高脱贫攻坚质量等建议,得到了采纳和较好落实。视察公安、法院、检察院工作,就平安扬州、法治扬州建设提出意见建议。

(三)把握中心环节,强化凝聚共识,汇聚“强富美高”新扬州建设的强大正能量

习近平总书记强调,人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,通过有效工作,努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。我们深入学习领会总书记的重要论述,切实增强责任意识,把凝聚共识作为重要任务融入履职全过程,在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实,努力做到建言资政有质量、凝聚共识有力量。

在强化协商互动中凝聚共识积极营造良好协商氛围,常委会议、主席会议专题协商,注重引导委员和相关部门进行交流,在交流中深化认识,在共商中完善建议,通过讲透“为什么”、强化思想引领增进一致性,通过议透“怎么办”、充分发扬民主彰显多样性,宣传政策、提振信心,汇聚共识、增进合力,让委员和各党派团体、社会各界人士自觉接受党的主张,促进更多的意见建议进入党委政府的决策之中。注重“开门协商”,专题议政类常委会议、主席会议、座谈会都邀请基层单位和群众代表参加;政协论坛、民主评议等不仅面向全体委员,而且面向所有党派团体和各界代表人士。

在扩大合作共事中凝聚共识把共同目标作为奋斗源和方向标,着力发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。通过优先安排协商会议发言、联合开展界别活动周和视察调研、邀请党派成员参加重要协商活动、抓好党派团体集体提案督办、积极反映党派社情民意信息等,为民主党派、工商联和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件,营造团结和谐、共谋共商的政治氛围,党派团体在政协工作中的重要作用得到充分体现。

在加强工作联动中凝聚共识发挥政协系统整体功能,积极配合省政协就优化沿江产业布局推动长江大保护、推进大运河文化带江苏段建设、长三角区域污染防治协作机制落实、健全养老服务体系等开展调研视察督查活动,全年在省政协各类会议上作交流发言8次。积极参与南京都市圈城市政协联动机制建设,开展了“城市政务服务联通”工作的联合调研。加强与县(市、区)政协的联系联动,召开全市政协主席、秘书长会议6次,组织联合考察5次,开展重要课题联合调研4项,联合开展了以“三个名城”建设为主题的政协委员界别活动周。

在拓展团结联谊中凝聚共识制定实施了《关于建立市政协主席会议成员与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制的实施办法》,通过走访、座谈等形式,宣传党和政府的方针政策,听取意见和建议。举办港澳台侨委员沙龙等活动,首次邀请港澳台侨代表人士列席市政协全体会议。支持扬州公共外交协会工作,讲好扬州故事,服务开放发展。建好用好“有事好商量”协商议事室和“委员活动之家”,开展经常性活动,引导委员多做协调关系、化解矛盾和团结群众的工作。

(四)突出强基固本,强化一线思维,推动政协工作活起来、紧起来

不断强化政协党建工作进一步健全责任体系,认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强政协党建工作的决策部署,修订了政协党组党建工作责任制、意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制。进一步健全党的组织体系,成立机关纪委,构建起“政协党组—机关党委—党支部”层层抓落实的政协党建工作新格局。进一步健全制度体系,完善向市委请示报告工作制度,制定实施市政协党组《关于贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》《党组成员联系界别、党员委员联系党外委员试行办法》等,支持派驻政协机关纪检监察组履行监督责任。强化党员委员做好党的统战工作和群众工作的责任担当,发挥好先锋模范作用。

扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育按照中央和省委、市委的统一部署,把开展好主题教育作为重大政治任务抓紧抓实、抓出成效,制定实施市政协主题教育“九个一”工作方案,精心组织学习研讨,扎实开展专题调研,认真检视问题并切实抓好整改。组织市县两级政协委员开展走访调查建档立卡低收入农户活动,共有1867名委员走访调查了1936低收入农户,形成了专题调研报告,为进一步解决好农村低收入群众支出型贫困献计出力。

着力加强履职能力建设。高质量开展学习培训组织委员赴全国政协北戴河干部培训中心、韶山干部培训学院专题培训,提前两年完成了本届市政协委员集中轮训任务。充分调动委员履职积极性,开展优秀提案、优秀社情民意信息和先进界别小组等评选活动。健全完善工作制度,制定实施了《关于推进建言资政和凝聚共识双向发力的意见》《常务委员会关于加强自身建设的意见》《协商议政质量评价工作试行办法》《重点政协提案办理工作民主评议办法》10多项制度

各位委员、同志们,过去一年工作取得的成绩,是中共扬州市委坚强领导的结果,是市人大常委会、市政府大力支持的结果,是市政协各参加单位和全体委员团结奋斗的结果,也是与各位老领导、老同志、市各有关部门单位、各县(市、区)政协和社会各界的热情关心、积极配合分不开的。在此,我代表市政协常委会,向所有关心支持政协工作的各个方面和各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的不足。主要是,在加强思想政治引领、广泛凝聚共识方面,载体有待进一步拓展;在推动政协协商与基层协商有效衔接方面,机制有待进一步健全;在推进智慧政协建设方面,力度有待进一步加大等等。对此,我们将在今后的工作中努力加以改进。

二、2020年工作思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神开局之年,是全面谋划“十四五”规划和推进“强富美高”新扬州建设再出发的起步之年。市政协工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强和改进人民政协工作的各项要求,按照市委七届九次全会的决策部署,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节,坚持团结和民主两大主题,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,担负起把中央决策和省委、市委部署以及对人民政协工作要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任,为加快建设“三个名城”,全力推进高质量发展干在实处、走在前列,开启“强富美高”新扬州建设新征程作出新的更大的贡献。

(一)深入学习贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神

中共十九届四中全会就如何把人民政协制度优势转化为国家治理效能作出了战略部署,特别强调要完善人民政协专门协商机构制度,健全建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,赋予了人民政协新的时代课题。中央政协工作会议对新时代加强和改进人民政协工作作出了全面部署,提出了明确要求。中共十九届四中全会和中央政协工作会议为新时代人民政协指引方向、定性赋能,开辟了人民政协事业发展的广阔天地。我们要融会贯通学、联系实际学、持之以恒学,把学习两个会议精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想结合起来,组织委员和机关干部专题学习轮训,让每一位委员和政协机关干部学深悟透中央精神,牢牢把握党中央对人民政协工作的新部署新要求,深刻理解人民政协制度与国家治理体系的内在联系,内化于心、外化于行,指导实践、推动工作,争当国家治理体系和治理能力现代化建设的参与者、实践者、推动者。

(二)以更加精准、更高水平的建言资政助推扬州高质量发展

协商是市政协的主要工作。我们要紧扣高水平全面建成小康社会和开启“强富美高”新扬州建设新征程的目标任务,进一步提高协商议政的精准度和实效度,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。在助推高质量发展干在实处、走在前列上,围绕建设新兴科创名城持久发力,聚焦“十四五”规划制定、园区经济高质量发展、航空产业发展等重大事项,加强调研协商和督查推动。在助推名城建设上,聚焦国土空间规划编制、重大交通基础设施建设、江广融合区新一轮发展等大事要事献计出力。在助推文化和生态建设上,紧扣大运河文化带建设、江淮生态大走廊建设、放大“世界美食之都”品牌效应等重点工作建言资政。在助推民生建设上,聚焦事关群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、环保、住房等热点难点,助力找差距、补短板、强弱项。坚持市委有要求、政协有行动、协商出成效,强化与党委政府工作的有效衔接,既认真做好排定的重点协商和重要活动“规定动作”,又积极完成市委、市政府交办的“临时任务”,还要努力在省政协相关专题协商会上更好地发出“扬州声音”。要加强和改进调查研究工作,做到调研、协商、监督相互贯通,“把脉”“诊断”“开方”环环相扣,提高协商建言的专业化水平。

(三)把凝聚共识作为重要职能画好建设“强富美高”新扬州的最大同心圆

《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确要求把凝聚共识作为政协重要职能,这是党中央作出的一项重大决策。我们要进一步加强政协党建工作,强化政协党组织在思想政治引领上的主体责任,加强政协党的组织体系和制度体系建设,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对全体委员的全覆盖,并积极推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。要更加有力地加强思想政治引领,通过完善习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,开展以自我教育自我提高为主旨的委员学习座谈和党外委员专题视察,探索建立委员讲坛等,引导广大政协委员和参加政协的各党派团体、各界人士树立正确的历史观和大局观,在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上立场坚定,在敏感点、风险点、关切点上聚同化异。要更加有效地凝聚各方共识,通过“开门协商”扩大有序政治参与,通过提高组织程度增强协商互动,使协商议政的过程成为思想引领、宣传政策的过程,成为集思广益、凝聚共识的过程。要更加广泛地实现大团结大联合,加强同党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员的沟通联络;做好少数民族界和宗教界委员专题视察、界别协商、反映社情民意等工作;邀请港澳台侨代表人士参加政协会议和活动;支持政协之友社、政协工作理论研究会、公共外交协会、政协书画会等社团开展工作。

(四)按照“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平的要求擦亮专门协商机构的牌子

进一步彰显协商平台优势,在提高例会协商组织程度的同时,加强特色履职品牌建设,以品牌的影响力推动协商工作活起来。界别活动周更加注重聚焦经济社会发展中的重点难点和短板弱项,政协论坛更加注重让不同观点充分表达和深入交流,重点提案办理更加注重转化落实,民主评议更加注重直面问题和广泛参与,文史工作更加注重存史资政育人作用的发挥。大力开展网络议政、远程协商、随时协商,实现实时互动,提高各方参与度,增强协商实效性抓住制度机制建设这个加强和改进政协工作的“牛鼻子”,对照中央和省委、市委政协工作会议要求,逐项分解细化,健全完善各方面制度体系。坚持党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众,充分利用乡镇、街道、园区的委员履职小组、“有事好商量”协商议事室、“委员活动之家”等载体机制,请进来、走出去、联起来,推进政协协商同基层协商相结合,努力把政协协商优势转化为基层治理效能。加强合作共事和整体联动,对各民主党派、工商联和无党派人士在政协发表意见、提出建议作出机制性安排,在学习培训、交流研讨、协商履职、信息互通等方面加大对县(市、区)政协的联系指导力度。

(五)强化政协委员的责任担当和机关干部的使命意识

在强化政协委员“三个责任”上下功夫。教育引导委员旗帜鲜明讲政治,强化政治责任,把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务,深刻理解党的基本理论、基本路线、基本方略,增进“四个认同”,在重大原则问题上立场坚定,敢于发声、善于发声、发好声音。教育引导委员自觉践行“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,强化履职责任,为国履职、为民尽责,提高协商能力、锤炼道德品行、严格廉洁自律。教育引导委员深入基层和界别群众,强化团结责任,多做宣传政策、鼓舞人心的工作,雪中送炭、扶贫济困的工作,春风化雨、解疑释惑的工作,理顺情绪、化解矛盾的工作。在提高政协机关的服务质量和保障水平上下功夫。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,引导机关干部强化协商民主建设第一线的使命意识,提振精气神、锤炼真本领,着力提高服务协商、调查研究、信息化建设等各项工作质量,努力干出新时代政协机关的新样子。

各位委员、同志们!站在新的历史起点上,我们倍感使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,全面贯彻落实中共中央和中共江苏省委、扬州市委的决策部署,解放思想,凝心聚力,同心同德,锐意进取,充分发挥专门协商机构作用,不断开创全市政协工作新局面,为高水平全面建成小康社会,推动高质量发展干在实处、走在前列,开启“强富美高”新扬州建设新征程而努力奋斗!

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