民主党派提升提案质量的路径探究
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朱妍

民主党派发挥政党作用的基本方式是通过人民政协实现参政议政的职能,而政协提案则是民主党派履行民主监督、参政议政等职能的重要载体,是为建设有中国特色社会主义民主体系以及现代化国家献计出力的“最直接,最有成效的方式”(李瑞环语),同时也是协助执政党和政府加强与各族各界人士的联系,推进社会主义政治文明建设,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。民主党派向政协提交的提案、意见和建议,尤其是以党派名义提交的提案,反映了党派组织所关注的领域以及对社会发展的想法,体现出党派组织在参政议政方面的融入程度和参政议政能力的高低。为此,民主党派不仅要注重提案的数量,更要不断提高提案的质量,通过高质量的提案实现参政议政、民主协商、促进社会发展的同时,也能不断扩大民主党派的话语权和影响力。民主党派提案质量的提升,需要从以下几个方面着力:

一、在民主党派提案的宏观把握上,要立足全局性、前瞻性和实效性

民主党派要履行参政党的职责,提交出高质量的政协提案,为执政党和政府献计献策,首先要宏观把握政协提案的全局性、前瞻性和实效性等特征。

全局性是民主党派提案质量的灵魂,是提高提案质量的关键。民主党派提案的全局性,是指作为参政党的民主党派的提案工作要围绕执政党中国共产党和人民政府的工作整个的局面展开,要总揽全局,服务工作中心。为此,民主党派首先要明确并摆正参政党的位置,做到尽职而不越位,协商而不决策,监督而不指责;其次要有高度的社会责任感和使命感,要肩负起社会发展和和谐的历史重任,切实发挥参政党作用,用中国共产党的“十八大”精神以及各级政府的工作中心去抓大事、议大事、办实事;再次,要突出重点,要把对全局有重大影响的、深层次的和具有宏观性、潜在性的问题,作为民主党派提案工作的重点,提有价值、有意义、有影响、有重量并具有可操作性的建议和提案。另外,民主党派在做好提案工作的过程中,既要围绕全局工作尽力而为,也要考虑自身的主观条件量力而行,如不能做到质量和数量并重,则要尽求以质量求数量,以质量求影响。

前瞻性是民主党派优化提案的重要因素,是民主党派提高提案质量的重要环节。前瞻性是指民主党派所提的提案和建议是对某一问题或者某一决策的超前介入,在时间上具有超前性,在内容上具有科学性。民主党派要想提高提案质量,需要未雨绸缪,站高看远,不仅关注现实的需要,也要虑及未来发展的可能,唯有提案表现出超前意识,并做前瞻性思考,才能更好地为执政党的决策提供科学参考,并作出科学决策,避免失误造成损失。为此,民主党派的提案应该用全面的、联系的、辩证的、发展的观点去看待社会问题,不仅能够对当下的问题提出参考性意见,而且还能对未来可能出现的问题进行积极关注与思考,并作出科学预测、判断,提出优化解决的对策,为执政党和各级政府的科学决策提供参考。

实效性是民主党派提案能够落实的前提,是民主党派提高提案质量的出发点。实效性指的是民主党派提出的提案和建议具有科学性和可操作性。它区别于有效,有效仅仅是提交并具有可行性,而实效不仅仅是有效而且还获得落实并产生效果。民主党派提出的高质量提案,应该既要注重提案的务实性,讲究提案的现实意义和未来价值,也要根据提案涉及的问题,提出切实可行并且政府部门能够解决的方案。这在具体提案工作中表现为两个方面:一是对于党和政府已经做出决策的问题,民主党派的提案应在可操作性、产生的成效以及在完善决策的建议方面花力气、做文章;二是对于执政党和政府尚未决策而又确实需要解决的问题,民主党派提案要善于抓苗头、抓倾向,做出发展预则,及时提出相应的措施和意见。

二、在民主党派提案的微观形成上,要把好选题关、调研关、书写关

民主党派提案质量的提升,既要宏观趋向的把握,也需要微观方面的具体落实,即要把好选题关、调研关、书写关。

要提高民主党派的提案质量,抓好选题关是第一要义。“题好一半文”,选题决定了调研的方向、提案的内容,并最终直接决定了提案质量的高低。民主党派提案的选题,从整体方面讲,要严、要准、要深,具体而言则是从党派从自身特点和党派优势出发,“看上”、“看下”、上下结合”。“看上”指的是要分析执政党的政策、方针以及各级党委和政府领导人的讲话精神,把握其重点,并围绕重点或者中心进行调研选题。上面强调的政策、方针以及精神,往往是当下以及未来一段时期的工作重点,对此进行调研课题的确立,有助于提升民主党派参政议政工作的实效性;“看下”则是了解民意、调查民意、倾听民意,将群众普遍关心的利益点、重点问题、热点问题,形成调研课题,为执政党和政府的决策提供智囊性分析和把握;“上下结合”则是将执政党和政府的政策、精神以及下面群众的民意综合起来进行分析,看上面的政策、精神在下面的贯彻程度以及下面的民意与上面的政策、精神的符合程度,从而进行调研选题,做到既能反映民意又能取得政府支持,既能为政府提供建设性建议又能解决群众关心关注的热点问题,这样,既能够实现上下沟通、协调,也有助于润滑执政党与群众的关系,促进社会的和谐发展。另外,在民主党派提案的选题环节上,还应注意量力而行,要结合民主党派自身的特点和优势及调研的主客观条件,将那些党派深入了解、又是社会主义物质文明建设和精神文明建设亟待解决的问题,作为调研的课题。实践表明,凡是取得显著办理成效并具有影响力的提案选题,大多是围绕党和政府的工作中心和社会普遍关注的热点、难点问题的,这也要求我们在提案选题是要“看上”、“看下”、上下结合”。

全面、深入、科学调研,则是民主党派提升提案质量的关键。前政协主席贾庆林曾强调,提高提案质量,最重要的、也是最基本的一条,就是要深入调查研究。调研能为实现提案的科学性提供依据,是“谋事之基”。调查研究的力度,决定着提案的深度,也决定着提案的价值和作用。虽然说,调研的方法是多种多样的,可以实际调查也可以抽样调查,还可以进行访谈、问卷设计、桌面调研等,但从形成并提高民主党派提案的角度而言,应做到“深、准、活、实”。所谓“深”,就是调查研究要深入,要做到真正深入到基层,深入到实际,深入到群众当中去,以便掌握大量的第一手材料和数据;所谓“准”,就是调查的情况要准确,要在调查研究的过程中,既了解好的一方面也要掌握存在的问题,既与领导同志交谈也要听取群众的意见和呼声……使调查获得的情况和信息准确可靠;所谓“活”,就是调研论证要灵活,既要发挥民主党派自身的特点和优势,亦可邀请或者聘请其它民主党派、社会团体和各行各业中的专家、学者参与调研,努力实现调研情况的科学性、准确性、客观性可行性;所谓“实”,就是调查的材料要真实、翔实,既要获取到调研的材料与数据,也要提出解决的具体方案,做到去粗取精、去伪存真、科学分析、实效建议。应该说,调查研究只有做到“深、准、活、实”,才能为提案提供科学、真实的依据,并使民主党派提出的提案言之有理、言之有据,才具有说服力,并能为党和政府的决策提供科学的参考,实现利用提案参政议政的目的。

有条理地书写提案,是民主党派提高提案质量的最为直接的有效方式。书写提案是将选题的问题和调研的信息以及解决的路径给予具体化、条理化的一种呈现方式。很多提案选题很好、调研也很扎实,但或因为书写格式不对,或因层次不清晰,重点不突出,或一案多题等问题,而将一些具有建设性的意见淹没在繁富芜杂的提案信息中了,以致最后没有取得预想的实效。为此,民主党派要提高提案的质量,必须把好书写关,做到主题突出,情况真实,条理清楚,分析深入,措施具体并具有可操作性。这要求:对提案、建议提出的问题和反映的情况做到真实、翔实,既要有定量的分析,也要有定性的表述;对提案、建议提出的措施和办法,要做到正确、具体,具有可操作性;应该能够发现新问题,总结新经验,提出新措施,做到全局性、超前性、预见性、指导性的统一。

三、在民主党派的提案组织上,要发挥整体性、广泛性、超脱性

各个民主党派的历史形成、民主党派的协议以及各自党派章程的规定,使各民主党派在组织发展中有自己的重点范围,也形成了各个民主党派自身的特点和优势。比如农工党是医疗卫生战线上的一些高中级知识分子为主组成的政党,九三学社是以科技界高中级知识分子为主的人员组成的政党,中国民主促进会是由从事教育、文化、出版、科学和其他工作的知识分子组成的政治联盟……各个民主党派的人员构成以及相对的领域分工,为民主党派提升参政议政的能力和提高提案质量提供了保证。

民主党派自身有许多优势,从提高民主党派提案质量的角度而言,主要表现为三大优势:一是整体的优势。各个民主党派成员大都是具有中高级职称的代表性人士组成,汇集了各方面的专家、学者和社会名流,他们对本领域、本学科存在的问题以及未来的发展趋向等认识更为深入和全面,提出的问题和建议也更具有针对性和科学性,使民主党派成为“专家库”、“人才库”、“智囊团”,这是民主党派最为重要的优势。民主党派作为一个政党,有自己的组织网络,有较强的组织纪律性,是一个有机的整体,如能充分发挥民主党派的整体组织优势,将广大成员真正组织、调动起来,则有助于集思广益,脑力风暴,实现从选题到调研再到书写的全面优化,这样势必会提升提案质量。二是联系广泛的优势。民主党派组织不仅上达中央,而且下通基层;民主党派成员不仅有各自的社会关系,而且还有各自所联系的群众;民主党派的一些成员还与海外有广泛的联系……民主党派如果注意发挥联系广泛的优势,对于进一步提高民主党派提案质量是十分有益的。三是地位超脱的优势。民主党派地位超脱,与具体事件的关联度不够,没有利益关联和矛盾,就使得民主党派能够从比较客观、全面的角度分析、研究问题,也能为执政党和政府的决策提供更为贴近事实本相以及更为科学的解决路径。民主党派的这些优势,对做好提案工作具有难以替代的独特作用。

不仅如此,各民主党派在各级政协中有自己的界别身份,可以以党派名义提出意见、阐述观点,另外,在政协的其他界别 (如团体界别) 委员构成中也有数量众多的民主党派成员,他们同样可以受党派组织的委托以党派名义发表意见、表达观点。为此,需要民主党派充分调动党员提高提案质量的积极性和组织性,不断优化提案,做到既能参政议政,也能扩大党派的影响力,实现社会发展和自身价值的双赢。

四、在民主党派提案实施过程上,要重视平台作用、导向作用、参与作用

在提高民主党派提案质量的工作中,既需要各民主党派自身的积极努力和主动工作,还离不开各级党委、政府等有关方面的大力支持、帮助和配合。

由于民主党派的自身建设、社会地位还不能适应参政议政的要求,这也导致民主党派参政议政的力度和深度有待提高,并直接表现为还需要通过政协以获得各级党委和政府部门的协助或扶持,即需要有效发挥政协的平台作用。为此,民主党派应该通过政协争取各个单位、各级党委和政府对调研工作的大力支持:为民主党派组织抽调分布在各有关单位的成员参加调研活动做好协调工作;为民主党派组织的选题、调研、书写提案提供必要条件,如疏通渠道、热忱引导、密切配合民主党派根据调研选题进行的调研工作;为民主党派组织承担的重大调研项目提供必要的经费;为党派组织的调研、撰案工作提供必要的统计资料和有关数据、报表……为此,各民主党派应该争取各级政府与部门的协助,努力为提案质量的提升创造组织上的条件。

争取各级党委和政府部门的支持,既可以解决民主党派选题不准、“走弯路”、“徒劳无功”等问题,又可以解决围绕党政中心工作,广泛吸取意见、建议,进行科学决策等问题,与此同时,还能使民主党派的提案质量和水平获得提升,即需要高效发挥党政部门的导向作用。为此,民主党派应该通过政协争取各级统战部门、政府机关等帮助、协助,各级政府机关和统战部门也应该努力尽到帮助、协助之责,切实解决民主党派提高提案质量中遇到的实际困难。唯有民主党派和政府机关形成合力,才能切实实现民主党派提案质量的提高。

提案工作不仅仅是文字工作,最终需要的是从文字的建议转化为社会建设、民生福祉的有效措施,也就是说需要成为点点滴滴的实际行为,作为提案的提出者,民主党派不能只是作为建议者、旁观者,更应成为实实在在的参与者,即需要充分发挥自身的参与作用。为此,民主党派应该充分、高效发挥自身人才荟萃等各类优势,参与提案内容的实现,真实提升提案实际作用落实的质量。

提案是民主党派实现参政议政的重要形式,各个民主党派应该在强调提案数量的同时,正确认识提案数量与质量的关系,要着力于提案质量的优化,多建睿智之言,多献务实之策。唯有如此,才能使民主党派更好地履行参政议政的职能,更好地贯彻落实民主党派的影响力,争取更多的话语权,也才能更好地与执政党同心同德同向同行,为社会主义事业的全面、健康、科学的发展以及实现民族的伟大复兴尽力。

(作者单位:农工党扬州市委会)