关于“坚持‘城市即旅游’理念推动城市建设高品质”的调研报告
发布日期:2019-02-19

关于“坚持‘城市即旅游’理念

推动城市建设高品质”的调研报告

市政协专题调研组

打造独具魅力的国际文化旅游名城,满足世界人民对扬州的向往,是市委七届六次全会作出的重要部署。根据市政协年度工作计划安排,8月份以来,在王骏副主席带领下,市政协城乡建设委员会联合市旅游局、建设局、规划局等相关部门成立专题调研组,围绕“坚持市即旅游理念,推动城市建设高品质,先后赴广陵区、邗江区、蜀冈瘦西湖风景名胜区等地实地调研,分别召开各县(市、区)政府、功能区管委会分管负责人,相关部门负责人、部分旅行社、专家学者座谈会,广泛征求意见建议,并赴无锡、常州等地学习考察。调研组认为:坚持城市即旅游理念,推动城市建设高品质,其关键就是把城市与旅游融为一体,把整个扬州作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来打造,在城市的规划、建设、管理和运营中自觉融入旅游发展理念,集中整个城市的资源,拓展产业的广度与深度,彰显核心竞争优势,既做大做强做优旅游业本身,又达到以旅游经济带动城市经济、以宜游建设促进城市建设的目的,实现城市和旅游的融合发展。

一、推进城市和旅游融合发展扬州在坚守中前行

近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,将旅游业明确为我市永久性基本产业,连续两年出台以服务游客为核心内容的市委“3号文件。坚持城旅融合发展,深度挖掘和打造精致、人文、生态、宜居的城市特质,城市旅游景点不断增加,城市旅游功能日趋完善,城市旅游环境不断优化,扬州旅游城市的核心吸引力显著提高。

1、以瘦西湖景区扩容为典范,公园体系建设的价值得到显现。按照世界级公园标准,对瘦西湖景区进行扩容,成功恢复石壁流淙、锦泉花屿、双峰云栈等清扬州著名二十四景,建成宋夹城体育休闲公园、花都汇休闲街区,大手笔实施蜀冈中西峰生态修复工程,瘦西湖景区游览面积从1平方公里扩大到7平方公里,创成国家文化旅游示范区。大力推进公园体系建设,建成规模不等、功能不同、均衡布局的开放式免费公园345个,进一步做绿城市生态底色,许多公园已成为新的旅游景点 ,枣林湾园博园一个月的园博会接待游客超百万人次。

2、以双东历史街区保护利用为代表,文化扬州的品牌效应得以提升。加强古城传统格局和历史街区保护,按照保护与利用、改造与复兴的总体方针和护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂的保护思路,高标准实施双东历史街区的保护修缮工程。利用修缮改造后的老建筑,建成并开放了长乐客栈、街南书屋、福临壶园等一批民居式休闲度假酒店,引进了扬州三头宴、聚香斋、皮包水等地方特色美食,恢复了谢馥春、三和四美、绿杨春等一批百年老字号,汇集了扬州漆器、玉器、三把刀等地方特产,创成国家4A级旅游景区、中国历史文化名街,东关街成为继瘦大个之后,游客来扬旅游的一个新去处,大数据显示2017年游客量超过1200万人次。重视历史文化的活态保护与传承,先后获批世界文化遗产1处、世界非物质文化遗产3项、国家非物质文化遗产19项,建设486非遗集聚区,实施清曲、弹词、木偶、评话、扬剧等非遗项目进景区、进公园。有序推进文化博览城建设,建成双博馆、崔志远纪念馆、马可波罗纪念馆等文博场所143处,全方位展示扬州的传统文化,文化旅游已成为我市旅游的特色和亮点。

 3、以大运河申遗成功为标志,大运河文化带建设全线展开。在牵头大运河成功申遗的基础上,按照“保护好、传承好、利用好”的总要求,全力推进大运河文化带建设。瓜洲古运河入江口区域得到初步开发,良好的自然生态,丰富的人文资源,旅游发展潜力较大;精心打造的三湾公园,使运河的水工智慧和曲折之美相得益彰,堪称经典;高邮市结合平津古堰的展示和运河生态的修复,积极谋划大运河森林公园建设;宝应县在世界遗产点刘堡减水闸南北两侧兴建的滨水绿道,成为郊外运河段集遗产展示、生态维护、旅游休闲于一体的风光带;湾头、瓜洲、邵伯、大桥、界首、 十二圩等运河古镇的价值被珍视,不少历史街区和历史建筑得到修复和利用,大运河文化带必将成为推动我市旅游发展的新引擎。

4、以万福片区旅游新业态为先导,旅游产品供应呈现多样化。生态科技新城按照新城市、新产业、新人才的目标定位,把发展现代旅游业作为新城产业发展的先导,作为招引新人才的抓手和载体,在先期开发改造的万福片区,先后建成满足大众化需求的马可波罗花世界、1912小镇,满足小众需求的扬州赛马场、深潜大运河中心、游艇俱乐部,满足个性化需求的河宿集装箱酒店、万方科创书院等新业态项目。邗江区瓜洲音乐节、途居国际露营地,广陵区青麦坊文创戏剧空间,瘦西湖景区青普文化行馆等深受爱好者的青睐,为我市旅游业发展注入了新的活力。

5、以城市旅游化改造为契机,旅游配套设施逐步完善。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六大要素,加快城市基础设施和配套设施建设。扬州宴、西园、怡园等饭店的重装开业,丰富了游客吃的选择;虹桥坊酒店、香格里拉酒店、金陵大饭店等一批高等级酒店及城市客栈的建成,提升了游客住的品质;扬泰机场、扬州火车站、城市南部快速通道的通航通车,为游客提供了行的便捷;京华城商圈、万达商圈的建成,满足了游客购的需求。积极开展全国旅游标准化示范城市创建工作,着力推进城市干线道路快速化改造,按标准配建增建停车场,完善旅游交通标识系统,有序推进游客中心、旅游厕所新建和改扩建工作。实施三路一环综合环境整治,在城市主要出入口、主干道和宾馆酒店周边实施景观美化绿化亮化提升,城市环境得到进一步优化。

二、推进城市和旅游融合发展存在的问题

1、规划建设有待统筹。区域统筹方面:城市规划建设管理过程中,将旅游发展理念落实到各个环节还有较大差距,旅游发展布局、旅游项目建设和配套要素缺少系统规划和整体推进,高等级景区创建力度有待加大。缺乏市级层面的国资文旅集团,对全市旅游资源进行统筹开发建设和经营管理。城乡统筹方面:主城区对周边县(市)的辐射效应、联动效应不够明显,县(市)旅游对全市旅游经济贡献率仅为22%,远低于苏南35%的平均水平。县(市)缺少旅游拳头产品及连点成线、连线成片的景点,乡村旅游发展较为滞后。

2、城旅融合有待深化。新业态旅游项目开发建设力度不够,夜游产品比较缺乏,亲子旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、特色体验旅游发展相对滞后。众多的文博场馆未能有效串联,形成旅游片区。公园变景点的开发尚需加强,公园+旅游的叠加效应发挥还不够明显。大型商业综合体往往以餐饮、购物、观影为主,未能同步配套与旅游相关的住宿、文化、体育、娱乐、互动体验等要素。

3、城市环境有待提升。城乡结合部、背街小巷脏乱差,老旧小区、老旧建筑破杂乱等问题还比较突出。水环境整治亟待加强,河(湖)水不清不亲,黑臭水体尚未根治。市政设施、绿化维护不够到位,设施老化、排水不畅、绿化缺损等现象还比较普遍。部分市民文明素养尚不高,非机动车、电动车不按规定行驶,机动车乱停乱放等还需加大整治力度。旅游人力三轮车管理有待加强,从业人员年龄偏大、文化层次偏低,旅游讲解水平不高。

4、配套设施有待完善。机场与高铁站、汽车站等站点之间的快速连接通道还比较缺乏。A级旅游厕所的普及率和景区停车、卫生、休憩、旅游服务咨询中心等服务设施供应有待进一步扩大;旅游景区道路标识不完善,部分新建改建道路未能同步规划建设景区指引标识,旅游旺季路难行、车难停、厕所难上的现象还比较严重。旅游住宿酒店以商务酒店居多,主题酒店、经济型酒店和度假类民宿客栈偏少。

三、加快城市和旅游融合发展,打造国际文化旅游名城的几点建议

通过调研我们认为,近年来,我市在推进城市和旅游融合发展上取得了长足的进步,逐步形成了自身特色,但对照国际文化旅游名城和永久性基本产业的要求,与先进地区相比还有较大差距尚需持续用力,久久为功。对下一步推进城市和旅游融合发展,我们建议:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设国际文化旅游名城为目标,坚持城市即旅游理念,坚守特色、与时俱进,在传承中创新、在创新中发展,不偏向、不跟风、不折腾,扎扎实实、一一当当把人们心目中的扬州建设好,满足世界人民对扬州的向往。

1、坚持政府主导,抓好顶层设计。一是坚持规划引领。抓住新一轮城市总体规划(2018-2035)修编机遇,紧紧围绕国际文化旅游名城定位,编制《扬州市域旅游发展专项规划》《扬州市旅游交通专项规划》,推动县域旅游规划全覆盖,实现与主城区旅游产业布局相衔接。二是加快产业融合。进一步强化“城市即旅游”的理念,把旅游业发展作为推动经济转型升级、完善城市功能、提升城市形象的重要手段,以“旅游+”为导向,加快旅游业供给侧结构性改革,聚焦我市文化、医疗健康、体育、教育、现代农业、互联网、传媒等多部门、多领域资源,推动旅游业与一、二、三产业融合发展,培育旅游新业态、新模式,形成经济增长的新动能。三是强化机制保障。成立由市、县(市、区)政府组成的国际文化旅游名城建设领导小组,市县联动共同推进国际文化旅游名城建设。以文旅融合和机构改革为契机,抓好市县旅游资源和部门旅游资源的整合,打破地域观念,成立市级层面的国资文旅集团,自主融资开发或与有实力的旅游集团合作发展大型旅游项目,实现旅游资源的集约化与规模化开发和运营。加强对旅游产业发展的支持,围绕旅游资源整合、旅游环境打造、旅游项目用地、旅游企业融资、旅游税费减免等研究出台政策,形成工作合力。

2、坚持特色发展,优化城旅布局。要充分发挥我市文化底蕴深厚、生态环境优美等特点,坚持特色发展,优化一核、四区板块布局,因地制宜、因势利导,加速构建东水西山一路连、南江北湖一河牵的全域旅游发展格局。一核即优化古城核心区。实施古城旅游化改造及重点景点提升工程,做精两古一湖板块(古城、古运河和瘦西湖)。四区东区以万福片区为核心,加快打造七河八岛板块;南区以文峰寺、高旻寺两大寺庙为端点,以古运河为轴线,以三湾公园为核心,打造南部旅游集聚区;西区以“两园”为依托,着力在“公园+”上下功夫,招引一批大型主题游乐项目、度假项目,打造两园板块;北区提升高邮湖上花海、宝应泰山殿历史文化街区等项目,打造邵伯湖、高邮湖、宝应湖板块,推动我市旅游从城区向县域发展,实现市区与各县(市)旅游板块优势互补、线路互通、市场互动、客源互送。

3、坚持项目驱动,实施城旅工程。从我市人文资源和资源禀赋出发,重点谋划好八大工程:一是古城保护复兴工程。5.09平方公里古城是扬州旅游资源的宝库,按照微更新、渐进式的思路,在总结前期工作经验教训的基础上,继续推进古城历史文化街区和历史地段、传统特色街巷的保护与利用、改造与复兴,推动古城创建国家5A级景区,着力建设最具中国味道、世界认可的文化名城。二是文化弘扬传承工程。丰富的文化资源是扬州旅游的灵魂,要充分发挥名人文化效应,整合串联历史建筑及文博场所等旅游资源,开展丰富多彩的文化活动,形成文化旅游片区。推进“非遗文化进景区”,在瘦西湖、东关街等重点景(街)区设置非遗活态展示区。做大做强“486”非遗集聚区,转变营销模式,加强新品开发,增添互动功能,将非遗文化转化为核心竞争力,形成产业并不断延伸拉长实现文化旅游和文化产业可持续发展。三是夜扬州休闲工程。聚力打造扬州旅游月光经济,结合古城保护和城市双修,选择在小秦淮河或其它河道两岸合理布局酒吧滨水休闲商业街区,在水上夜游古运河的基础上,开通荷花池至瘦西湖、宋夹城的水上夜游观光线路。放大扬州三把刀、淮扬美食等资源优势,建设最具扬州特色、高品质、适应多层次需求的三把刀集聚区,创建美食之都、休闲之都,不断提升扬州旅游吸引力。四是大运河文化带建设工程。放大世界遗产品牌效应,深入挖掘运河文化内涵,加快推进大运河博物馆等“一馆多园”项目建设,开通主城区水上旅游巴士,将运河水上游览线向南北延伸,串连运河沿线历史文化资源。规划建设京杭之心外滩工程,在运河两岸集中规划建设一批具有扬州地域特色的地标性建筑,把京杭大运河和古运河打造成古代文化与现代文明交相辉映的典范。五是品牌展会赛事工程。利用省运会、省园博会的赛事、展会场馆,融入旅游元素,完善相关配套设施,聚力打造一园两组团的会展集聚区(一园,即明月湖会展产业园;两组团,即以省园会、世园会会址为核心的西部组团,以李宁体育公园、七河八岛区域为核心的东部组团)。加强与国际协会联盟、全球展览协会及中国奥委会等相关专业会议、赛事机构合作,招引一批国际(国内)会议、赛事落户扬州六是康养休闲体验工程。放大国家级生态示范市、中国温泉名城品牌效应,打造高品质的康养、旅游、度假示范区。七是新业态旅游工程。规划建设长江国际客运码头,规划申报与建设邮轮母港,发展邮轮旅游和邮轮经济。加快推进华侨城、光线传媒、天山海世界等旅游重点项目建设。按照春季游园、看花,夏季亲子、亲水,秋季赏叶、办会,冬季美食、养生的思路,策划好四季旅游活动,努力实现全城有亮点、四季有热点、月月有看点。八是乡村旅游振兴工程。参照溧阳1号公路的做法,将枣林湾园博园、红山体育公园、捺山地质公园、天乐湖旅游度假区、沿线古村落等旅游景点进行有效串联,打造仪征旅游公路。高邮以环高邮湖百里生态风光带建设为契机,规划芦苇荡湿地公园、清水潭旅游度假区、运河西堤风景廊道、湖上花海、珠湖小镇、菱塘回族风情小镇等乡村旅游线路。宝应以发展红色旅游为依托,讲好《柳堡的故事》,放大柳堡的品牌效应,打好乡村旅游牌,助力乡村振兴战略的实施。

4、坚持需求导向,做实城旅服务。一是构建畅通便捷的交通网络。提高旅游交通通达度,持续推进重大交通基础设施项目建设,重点补齐铁路建设短板,加快融入三张网,即通达全国的高铁网;融入长三角地区的动车网;宁镇扬一体化具有公交通勤化性质的地铁轨道网,加密开通国际旅游航线,加强与国际国内门户城市间的互连互通。优化省际客运、城市公交和旅游专线对旅游景区、景点的服务保障。加快建设旅游慢行系统,推进城市旅游风景道、城市绿道、骑行专线、交通驿站等交通设施建设,建立好行、好停、好寻的交通服务体系。二是提高旅游公共服务国际化水平。按照国际化标准,持续推进城市路牌、公交场站、停车场、旅游厕所、景区景点等公共设施和商场、饭店、宾馆等服务设施的旅游化改造。加快推动全市域旅游集散中心互通互联,健全旅游集散中心服务站服务点三级旅游咨询服务网络,在京华城、万达广场、文昌阁等商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区,因地制宜设立旅游咨询服务点。建设和配置多语种网站、自助导览器、智能语言翻译机,提供多语种报警服务和旅游投诉服务。发挥江苏旅游职业学院的优势,培育更多的懂外语、精业务、高层次的“名导”“名厨”和“名服务员”。三是提升智慧旅游城市能级加快智慧旅游建设,进一步加大已建系统的整合力度,促进跨部门、跨行业、跨地区的数据衔接共享,建成全市旅游产业大数据平台。增强智能旅游体验度,以旅游需求为导向,深化导览、导航、支付、分享等领域的移动应用服务和智能服务。扩大主要景区景点、旅游公共空间等旅游者集中区域无线网络覆盖范围,加大旅游场景智能化创新和应用力度。

5、坚持精细管理,美化城旅环境。一是抓好综合环境整治。持续巩固和推进清水活水工程、“不淹不涝城市”、八老改造及三路一环综合环境整治成果,提高城市道路沿线、旅游景点周边等重点区域环境质量。对建筑风貌、绿化景观、户外广告、灯光夜景等进行科学规划和精心设计,全方位提升城市整体形象。加大对占道经营、流动摊贩的集中整治,推动城市管理向规范化、精细化转变。加强文明旅游宣传引导,全面推行文明有礼二十四条营造友好和谐的旅游环境。二是加大联合执法力度。发挥政府主导作用,旅游、工商、公安、物价、交通、城管、文化、宗教等部门加强联合执法,加大对旅游市场中存在的重点、难点和棘手问题查处和打击力度,坚决取缔无证经营的黑社、黑导、黑车、黑船、黑店,严查低价竞争现象,维护好旅游市场秩序,切实保障旅游者的合法权益,使扬州成为游客最满意的旅游城市之一。三是营造诚信经营氛围。引导商家始终把诚信经营作为首要准则,凡事以诚信为先,靠诚信守法赢得旅游市场客源,实现经济和社会效益双赢。加快建立和完善诚信体系建设,把企业、商家和导游纳入到诚信体系建设中,开展好诚信等级评定,及时将评定结果通过网络平台进行公示,广泛接受社会监督,提升扬州旅游服务质量和水平。