关于“加强水环境整治建设生态宜居名城”的调研报告
发布日期:2021-04-28

关于“加强水环境整治

建设生态宜居名城”的调研报告

市政协专题调研组

2021427

今年3月份以来,围绕“加强水环境整治,建设生态宜居名城”协商课题,市政协副主席何金发率领城乡委及部分市政协委员,会同市生态环境局、住建局、水利局组成专题调研组,以市区水环境整治调研为重点,听取相关单位情况通报,约请市有关部门,部分区、功能区,相关专家和街道负责人进行多层次座谈研讨,实地查看市区主要河道治理情况,并赴浙江和云南学习考察“五水共治”、洱海及滇池水环境整治经验做法。调研组认为:近年来,在习近平生态文明思想指引下,市委、市政府全面贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署,紧紧抓住全国首批水生态文明城市建设试点机遇,积极呼应长江经济带、大运河文化带建设国家战略,以江淮生态大走廊和大江风光带建设为抓手,全力实施“清水活水”工程,大力整治城市“黑臭水体”,初步构建了具有平原水乡特色的“城水互动、活水畅流、生态均衡、文水相融”的生态宜居城市格局,为打造美丽中国的扬州样板奠定了良好的基础。

一、全力以赴,水环境治理成效明显

1、工作机制不断健全。出台市、县两级生态环境保护工作责任规定,全面推行河(湖)长制、断面长制,构建以党政领导负责制为核心的水污染防治责任体系。建立水污染防治联席会议制度和水污染防治联络员工作联系机制,落实月度水环境会商工作制度。先后编制了《扬州市水生态文明建设总体规划(2014-2020)》《扬州市生态红线区域保护规划》《扬州市城区泵站更新改造三年规划》等专项规划,出台了《扬州市河道管理条例》《扬州市南水北调水域船舶污染防治办法》等法规制度,制定了《扬州城市“清水活水”综合整治三年行动方案》《扬州市水污染防治工作实施方案》《扬州市黑臭水体整治实施方案》等行动计划

2、基础设施逐步完善。实施“主城区水系连通”工程,构建东水西引南排的城市水系连通框架,主城区83条河道实现勾连贯通、活水环绕。新建瓜洲泵站、平山堂泵站、新城河闸,改建扬州闸,解决主城区涝水外排能力不足问题。优化城市污水处理厂布局,开工北山污水处理厂,推进汤汪污水处理厂三期建设,建成汤汪——六圩污水处理厂联通管道以及沿快速路环污水主干管网建设工程,在全省率先建成地下管网信息系统。截至目前,全市建成城镇污水处理厂45座,总处理能力86.95万吨/日,配套污水管网约1875公里,已建生活污水处理设施行政村数量844个。“十三五”期间,城市污水处理率从91.9%提升至94%,建制镇污水处理率从71.4%提升至82.7%,行政村生活污水处理设施覆盖率达93%

3、重点污染整治有力。加大对化工、造船、铸造、纺织、蓄电池等重点行业整治力度,关停化工企业460余家,推进扬农集团和联环药业转型搬迁,退出船舶产能290万载重吨,淘汰铸造9万吨、纺织1万吨、铅蓄电池320万千伏安时。大力推广测土配方施肥、有机肥替代、水肥一体化等技术,全市主要农作物数字化测土配方施肥技术覆盖面积达550多万亩次,覆盖率达90%以上,化肥用量和农药用量较2015年分别下降10.9%18%。完成全市范围内216家禁养区规模养殖场关闭搬迁,大力开展水产生态养殖和规模养殖场粪污处理设施装备配套,全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,治理率达99.12%

4、黑臭水体基本消除。高位推动城市黑臭水体整治,优化工作机制,细化工作方案,强化督查推进,通过沟通活水、清淤疏浚、控源截污、环境整治、生态修复等措施,累计完成河道清淤593万方,排查、整治河道两侧排水口1893个,铺设截污管道187公里,建设改造河道沿岸绿化和滨水空间213万平方米,城市建成区71个黑臭水体已基本消除,水质四项指标优于国家标准。七里河、槐泗河等整治河道成为周边居民近水亲水、休闲健身的好去处,充分保障了老百姓的水生态福利。

5、河湖水质稳中向好。“十三五”期间,高邮湖水质除总磷因子有所波动外,其他监测因子稳定达到Ⅲ类水水质要求;宝应湖水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类;邵伯湖水质由Ⅴ类改善为Ⅳ类;京杭大运河扬州段水质总体保持稳定;长江扬州段总体水质由Ⅲ类改善为Ⅱ类。2020年,全市省考以上断面优Ⅲ比例达87.5%,同比上升15.6%,净增5个优Ⅲ断面,饮用水源地水质全部达到Ⅲ类以上,主要污染物指标化学需氧量、氨氮、总氮、总磷,分别消减15.55%16.56%11.37%13.21%

6、水景相融持续提升。践行绿水青山就是金山银山理念,以生态修复、水源涵养、湿地保护为主要内容,建成三湾湿地公园、高邮清水潭等10个生态中心,实施京杭大运河、廖家沟两岸绿化景观提升、公园体系建设及重要节点改造和活化利用。结合古运河、沿山河及黄金坝闸站等城市水利工程建设,配套了一批广场、水文化展馆、开敞式公园,实现了城市水利工程功能与城市建筑风格、园林绿化的有机融合,营造了亲水宜居环境。创成省级以上水利风景区11家,月塘水库、芒稻河被评为省级十佳最美生态河湖。

二、直面问题,水环境治理短板仍然突出

1、思想认识有待提高。部分责任主体对水环境治理的重要性和艰巨性认识不足,缺乏系统考虑,科学治水、精准治水落实不够好,头痛医头、脚痛医脚的现象较为普遍,城市黑臭水体反复治、治反复的问题还比较突出。部分企业社会责任感缺失,受经济利益驱动,超标排污甚至违规偷排的现象时有发生。部分公民生态环保意识淡薄,沿河区域生活垃圾乱堆乱放、生活污水乱排乱倒的情况普遍存在。

2、控源截污不够彻底。控源不到位,工业废水偷排和超标排放等违法违规现象不同程度存在,沿街“六小行业”污水错接、混接、漏接等行为未能得到有效控制,初期雨水面源污染未能采取有效措施。截污不彻底,水污染治理过程中,前期排查不到位,重岸上、轻水下,已实施截流的河道,仍然存在隐秘排口排污的问题,如邗沟河和瘦西湖在前期清淤过程中,均发现多个水下排污口。

3、基础设施存在短板。雨污管网不健全、雨污分流不彻底,由于历史原因混流制、合流制管道在城区内普遍存在,部分管网因建设时间早、标准低、使用年限长,存在变形、破损、淤积、堵塞等问题。污水管网建设主体不一致,管径不匹配,高程错位,水流不畅,错接、漏接的现象也时有发生。主城区目前运行的六圩、汤汪两个污水处理厂均位于城市南部,且已接近满负荷运行,污水大面积收集、长距离输送易造成跑冒滴漏、溢流下河。城镇污水处理厂污水收集处置效率偏低,村污水处理设施缺乏专业人员运维。工业集中区未配套专门的污水处理厂。

4、水生态系统较为脆弱。市区建成区河流受闸坝控制,基本处于静止状态,前期治理河道的断面结构多为硬质化直立挡墙或三面光的圬工护坡护底结构,阻隔了河道与岸坡之间水体的合理交换与过滤,过度工程化破坏了河流的自然生态,城区河道自净能力弱,水体透明度不高。部分河道生态流量不足,水下“荒漠化”现象较为普遍,“十三五”期间,我市在水环境整治中虽多次尝试引进各类水生态修复措施,但鉴于目前水生态修复技术还不太成熟,典型成功案例较少,生态修复技术的覆盖面偏低。

5、长效管理机制有待加强。部分河道的“河(湖)长制”形同虚设,河长履职不到位。一些跨区河道分属不同部门(单位)管理,存在管护主体不明确,管护标准不统一,管护队伍不健全,管护资金难落实的问题。执法监管力量不足,生态环境、水利、住建、城管等部门缺乏高效的执法联动。市区闸泵工程众多、水系复杂,闸泵联合调度难度大,缺乏智能化、精准化的调度管理决策平台。

三、系统治理,全力推动水环境治理迈上新台阶

1、坚持多措并举,凝共识聚合力。一是深化思想认识。去年11月,习近平总书记在视察扬州时称赞:“扬州是个好地方,依水而建、缘水而兴、因水而美,是国家重要历史文化名城”。总书记的重要讲话,既是对扬州的高度肯定,也对扬州未来发展提出了新的更高的要求,各地各部门在推进水环境治理过程中,要仔细研读总书记的谆谆嘱托,深刻领会总书记的重要指示,进一步强化系统治理、科学治理和精准治理的理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,从根本上改善水环境、提升城市品位,促进经济和社会可持续发展。二是加强宣传引导。利用 “世界水日”“世界环境日”“生态日”“节水宣传周”等重要节日,加大新闻媒体、自媒体对水资源保护的宣传力度,加强法律法规和政策解读,引导社会各界群众不断增强生态意识,倡导生态生活,建设生态人居,培养生态素质,逐步转变生活习惯,把保护水环境、珍惜水资源变成全社会每个公民的实际行动,做到依法治水、全民治水。三是营造共治氛围。借鉴国内外做法和经验,加强信息公开,定期向社会公布水环境数据,充分发挥民间环保组织和志愿者队伍的作用,扩大公众对水环境保护的知情权、参与权和监督权。对涉及公众水环境权益的发展规划、建设项目和重大决策等,要通过听证会、论证会等形式,广泛听取社会各方面意见,扩大公众参与的社会基础,努力形成全社会关心支持、参与监督水资源保护和水环境整治的良好氛围。

2、突出整治重点,溯源头严治理。一是推进工业集中区水污染治理。推动市经济技术开发区、高新技术产业开发区等工业集中区污水集中处理设施建设,强化冶金、电镀、印染等工业企业废水治理,加快工业废水与生活污水分类收集、分质处理。严格执行水污染排放特别限值,加快企业刷卡排污总量控制系统建设,建立“一企一证一卡”的企业排污总量控制新模式,实现企业污染排放从浓度控制向浓度、总量双控制转变,有效控制污染物排放总量。二是整治城区河道污水直排问题。开展城区河道“末端截污回头看”,对建成区沿河尤其是已整治黑臭水体、景观水系等河道排口、暗涵内排口进行地毯式排查,针对分流制污水直排口、分流制混接排口、合流制溢流排口等不同性质污水直排口和溯源情况,罗列问题清单,进行靶向整治。加快河道清淤疏浚,水行政主管部门要组织力量做好城区河道清淤疏浚的基础性工作,摸清河道底泥淤积状况,因地制宜确定清淤疏浚范围和方式,力争用三至五年时间分区域进行清淤疏浚,解决内源污染,增加河道自净能力。三是加强生活污水和面源污染治理。全力推进污水处理“提质增效”精准攻坚“333”行动,加强农贸市场、餐饮、宾馆、洗车等行业排水专项整治,建立问题清单和任务清单,逐一登记造册,实施整治销号。全面开展化肥、农药使用量零增长行动,加快测土配方施肥技术和绿色植保技术的推广应用,实施精准施药及减量控害。合理调整种植、养殖结构,控减水产养殖污染。开展主要河道两岸地表径流污染防治试点工作,做好初期雨水和溢流污染控制,积极推进海绵城市建设,解决地表径流对城区河道水质的影响问题。

3、完善基础设施,补短板促提升。一是推进截污管网建设。聘请专业公司对主城区雨污管道进行全面排查,对混接、错接、漏接、破损等问题进行梳理,摸清现有污水管网覆盖率和排水系统收集率底数,绘制市区污水管网分布现状图。加快主城区污水处理“四统一”推进历程,整合污水管网管理养护力量,积极探索新建小区排水设施统建或代建模式,提高新建排水设施建设标准和质量管控水平,杜绝问题增量。结合老旧小区改造、古城改造、道路建设等市政工程,同步推进污水管网建设,改造原有污水管网,增设雨污分流管道,提高主城区污水收集率,实现应收尽收。二是提升污水处理能力。综合考虑城市发展需求、水环境质量改善要求等因素,开展城市生活污水处理设施能力评估,适时对汤汪、六圩两座污水处理厂进行深度改造,争取在“十四五”期间启动对城市污水再生处理,实现水生态耦合循环。北山污水处理厂建设要按照适度超前的原则提升污水处理能力。提升城镇污水处理厂污水收集处理能力,加大生活污水收集管网配套建设和改造力度,引进第三方专业机构运维村污水处理设施。加快污水处理厂污泥处置与资源化利用设施建设,建立污泥转运和处理处置全过程可追溯监管体系。

4、建设生态河道,增底色展新颜。一是力促瘦西湖水质提升。鉴于瘦西湖和城区其他河道不同功能定位,建议近期实行河湖分治,在前期治理的基础上,借鉴国内兄弟城市治水的先进经验,利用大运河旁华电灰场地块建设净化水厂或人工湿地公园净化水质,专道向瘦西湖补水,增加水体透明度,达到先期“水养草”、后期“草养水”,生态平衡、鱼翔浅底的景观效果。远期结合大运河文化带和江淮生态大走廊建设,对高宝邵伯湖、京杭大运河等市区补水源头河湖进行生态修复,并积极向上呼吁将江淮生态大走廊建设上升为国家战略,加强淮河流域各省市协同治理,立法保护淮河水系,确保上游来水达标。二是注重河道生态修复。尊重河流自然形态,在满足河道水利需求和安全性的前提下,避免裁弯取直,尽量保留河道原生状态。根据河道水深、水质、透明度、流速、风浪等实际情况,结合水生植物生长习性、生物节律,合理种植水生植物,培育适宜生物栖息及繁殖的生境条件,构建健康稳定的生态系统。新建生态河道的护岸采用有利于水体交换,适宜动植物生长的生态材料,在河湖周边建设下沉式绿地、植草沟、透水沥青路、透水铺装等滨水海绵设施,削减面源污染,实现工程防护和生态环境的有机结合。逐步改造原有硬质护岸,恢复河道生态功能。三是精塑河道生态景观。城区河道整治应紧扣精致、生态、文化等元素,以“古”为线,“园”为框,“绿”为基,“生态”为魂,“景观”“文化”为特色,保护、修复生态河,靓化、美化扬州城。其它区域河道应坚持以人为本,根据河道、河段不同定位,结合生态农业、生态林业、生态旅游、生态湿地等不同功能需求,兼顾城镇商业、景观、亲水等需要,注重植入绿色、乡愁、田园、文化等元素,根据实际需要,建设人行游路,打造各具特色的生态河道,体现人水和谐、城水相融。

5、完善长效机制,定规矩管长远。一是坚持建管并重。探索实施以河(湖)长制为核心的流域联动机制和部门联动机制,完善河(湖)长制工作体系、评价体系、公共参与体系和数字化转型。推广仪征市乡村河道管护经验,明确河道管护责任主体、制定管护标准、建立管护队伍、落实管护资金、加大管护考核,确保河道管护工作规范化、常态化、长效化。二是强化执法监管。加强生态环境、住建、水利、城管等多部门执法力量联动,严格执行排污许可、排水许可等管理制度,定期对市政排水设施尤其是污水设施运行情况进行检查和考核,以执法检查为基本,以专项行动为重点,加强对工业废水偷排和超标排放查处力度,对住宅小区、公共建筑及沿街商铺排水管网错接、混接等问题进行专项排查,依法查处排水违法案件。三是打造智慧平台。推进闸泵站统一运维管理,通过集成传感器、计算机测控、自动化控制、视频监控等技术,构建扬州城区活水联控联调智慧管理平台,提高感知与仿真、决策与预警、调度与控制能力,实现全智能化一键精准调度,破解城市河网水环境精准提升难题。