朱民阳在市政协八届三次常委会议结束时的讲话
发布日期:2017-07-04

 

在市政协八届三次常委会议结束时的讲话

 

朱 民 阳

201773日)

各位常委、各位同志:

本次常委会议,就“推进宁镇扬一体化”议题与市政府进行专题协商。市委、市政府对本次会议很重视,市委常委、常务副市长陈扬到会通报情况,听取大家的意见和建议。在与会同志的共同努力下,会议开得很成功。

刚才,陈扬副市长作了很好的工作通报,市政协经济科技委员会张曙升主任代表调研组发言,市政协委员俞海鹏、杨蓉、邵卫、陈学俭分别作了专题发言,其他同志也发表了很好的意见。大家讲得都很实在,抓住了关键、切中了要害,我感到很受触动和启发。

推进宁镇扬一体化是省委、省政府作出的重大战略决策,写入了省第十三次党代会报告,省委是半年进行督查、全年进行考核。同时,这也是市委、市政府的一项重要工作,列为10件大事之一。市政协选择这项议题进行常委会议调研协商,突出了“围绕中心、服务大局”的履职原则,目的是为了营造一个更浓的氛围、形成一个更强的合力来加以推进,同时针对部分重点和难点问题建言献策,发挥参谋助手作用。通过刚才的协商,我感到这项工作已经有了良好的基础,关键是需要进一步加大力度。下面,我就扬州如何呼应对接、融合推进谈几点想法。

第一,认清形势、把握趋势,切实提高宁镇扬一体化对于江苏再造经济地理优势重大意义的认识

省委作出推进宁镇扬一体化的战略,至少有以下三点重要意义:一是顺应了以城市群为主体形态推进城市化的大趋势。党的十八大以来,国家推进区域协调发展的进程明显加快,重点是两个大的战略:其一是推动京津冀协同发展,包括雄安新区规划建设,主要目的是为了有序疏解北京非首都功能;其二是推进长江经济带建设,目的是为了改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。江苏省委站在国际国内发展和竞争的高度,从大力推进、积极融入长江经济带出发,不仅提出了加快宁镇扬一体化发展,而且还提出了高标准建设扬子江城市群,苏中陆海统筹、跨江融合,江北新区打造和江淮生态大走廊建设等。目的就是通过构建带动区域协同发展的增长极,塑造要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的江苏区域协调发展新格局。二是着力构建江苏乃至长三角新中心的迫切要求。从区位看,宁镇扬三市,区位优势明显,是长江“江海联运”、“江河联运”的枢纽城市,扬子江城市群的重要组成部分,长江经济带的重要一环,同时还是长三角的几何中心。从长三角的发展规划看,除上海被定位为超大城市外,南京是唯一的特大城市,扬州、镇江被列为大城市。推进一个特大城市和两个大城市一体化,通过新技术、新产业、新业态、新机制上的率先突破,通过三地交通的互联互通、快联快通,三地城市空间布局和产业结构的不断优化,公共服务的逐步同城化,不仅有利于进一步提高区域人口和经济密度,而且有利于实现空间地理重塑,形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的城市群框架,从而构建江苏乃至长三角新的发展中心和新的增长动能。三是提升宁镇扬区域核心竞争力的重大举措。三市一体化,不是简单的重组或是形式上的组合,而是通过深度的融合和内涵式的叠加,进一步扩大以南京为中心的通勤圈,进一步整合提升科技创新资源,进一步强化主导产业的协作配套,进一步实现医疗卫生、教育文化、社会保障和服务平台的共建共享,进一步加强生态环境的联防联治联保,从而产生1+1+1远大于3的叠加效应。宁、镇、扬三市,都有较为丰富的科教资源、生态资源,进行深度融合,可以让三市在更大空间产生更强的虹吸效应,加之因通勤圈扩大、产业协作加强而形成的综合优势,足以让三市成为长江经济带中的重要板块,成为江苏乃至长三角地区对外开放的重要支撑。因此,我认为,宁镇扬一体化理应成为全省推进区域协调发展的头号战略。

第二,时机成熟、条件具备,推进宁镇扬一体化正站在新的历史起点上

参考国内类似区域同城化、一体化的成功案例,我认为,真正实现同城化、一体化,至少需要三方面的条件:一是要有内在动能,二是要有龙头城市,三是要有强力推动。

一是要有内在动能。有需求才有动能,这种需求既取决于城市之间的匹配度和互补性,也取决于市场的力量和公众的愿望。国内有的省在推进城市同城化上力度很大,但效果不够明显,究其原因,就是内在需求不足导致各自积极性不高,有的是因为产业互补性差,融合难度大;有的是因为山区人口密度低,交通一体化无法实施;有的是因为公共服务落差太大,同城化难以操作,等等。宁镇扬三市,地缘相近、山水相连、人缘相亲、文脉相通,跨界交叠多,人口要素集聚度高,产业和科教匹配度高,曾有人形象地把扬州和镇江称为跨江“双子城”。推进一体化,三市具有充足的先天条件,无论是产业转型、民生共享还是生态文化共保护,都很容易走到一起。近年来,在旅游上,三市旅游部门建立了定期联席会议制度,旅游合作从民间层面提上了制度层面,一起走出去,联手请进来,抱团出击;交通上,高铁、城际等项目稳步推进,使扬州从时间意义上基本具备融入南京一小时都市圈的硬件条件;产业上,关联度较高、具备共同做大做强基础的扬州化工园与南京化工园,通过综合管廊建设强化了原料、技术和项目合作,上汽与南汽的生产制造分工合作也越来越紧密,等等。这些合作既有行政的推动,更多的是来自于三市内在的因素和力量。

二是要有龙头城市。福建搞了两个区域协同发展区,厦漳泉和福莆宁,厦漳泉推进良好,从调研组反映的情况看,主要原因是厦门的辐射带动能力强。宁镇扬三市,南京首位度最高,是当仁不让的龙头。南京在三市中进一步凸显龙头地位和作用,除了省委、省政府的高度重视和作为长三角特大城市建设的需要外,还有一个更大的动力。2016年,国家继2010年批复“京津沪广渝”为国家中心城市后,又将成都、武汉、郑州纳入范畴。国家中心城市是中国城镇规划体系设置的最高等级,江苏是经济大省,南京是长江经济带的重要节点城市,理应在国家发展战略中发挥支撑作用,而申报国家中心城市,最重要的考量就是其辐射带动能力。推进宁镇扬一体化,以南京为中心建立都市圈,无疑是强化辐射带动功能最直接、最快捷的途径。因此,推进宁镇扬一体化,南京的积极性不可同日而语。

三是要有强力推动。成功的都市圈还必须具备一个重要条件,就是要有保障一体化运行的高效协调管理机构。宁镇扬同城化早就提出,省委还编制了专项规划,但总体上时热时冷。去年以来,宁镇扬一体化被摆上重要议事日程,李强书记提出新内容新要求,常务副省长黄莉新开展了两次调研,5月份又主持召开了推进会,加上市长、常务副市长联席会以及发改委条上的推进会,形成了领导层面、工作层面、操作层面上多种合力推动的机制,确立了“政府引导、市场主导,先点后面、先易后难,聚焦重点、有序推进”的原则,以及“四个聚焦”的路径、“五个一体化”的重点和“项目化推进”的抓手。除了以上三个方面,还有一个很重要的因素,就是技术上的成熟,原来在旅游一卡通、公交一卡通、医疗同城结算等推行上的技术难题,随着大数据的发展与运用,已经迎刃而解。因此,综合各方面,推进宁镇扬一体化正站在新的历史起点上,方向已明、措施已定,关键在于落实推进。

第三,抓住机遇、厚植优势,以更加开放的胸怀深度融入、积极推进宁镇扬一体化

推进宁镇扬一体化对我市来说是一个历史性的机遇,我们应当在一体化的大潮中迎头而上、积极主动,把这一拉动我市发展新的引擎加快发动起来,努力在一体化推进中构建我市创新、协调、绿色、开放、共享新的发展格局。

要胸怀大局、高点站位。就是要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,更加主动、更加自觉地在践行五大发展理念,在全省“两聚一高”的大局中,在宁镇扬一体化、扬子江城市群和江北新区共建中定位扬州、发展扬州。一是要从积极践行五大发展理念的高度推进一体化。推进宁镇扬一体化说到底是江苏贯彻落实五大发展理念的具体探索和生动实践。实施这项战略,我们要解决动力问题,动力要靠机制创新;要解决协调问题,因为三市存在不平衡问题;要追求绿色发展,合力构建天蓝、水清、地绿的沿江生态安全带;要以开放来引领,打造国际化都市圈;要落脚到人民得实惠上,以人民群众的获得感来检验实际成效。二是要处理好政府和市场的关系。哪些应当由政府着力推进,哪些应当让市场发挥更大的作用,哪些可以在市场动能集聚到一定程度后加大引导推动力度?需要认真思考和准确定位。个人认为,在基础设施、公共服务、生态共建和机制创新等方面,政府要发挥主体作用,而产业融合、科教合作等方面,则应更多交由市场发挥主导作用。三是要把握“项目化推进”这一特点。从两次推进会的情况看,省委、省政府没有对一体化的目标、定位等展开过多讨论,而是强调项目化推进,每年聚焦重点领域形成一批重点项目,通过五年实实在在的项目推进,让一体化可观、可感、可检查、可考核。我理解省委的意图就是实质性先动起来,先点后面、先易后难,聚焦重点、有序推进,最后达到水到渠成的效果。我们要认清形势、立足实干,在更高水平地上争项目、申报项目、实施项目下功夫,认认真真排重点,扎扎实实搞项目。四是要处理好舍与得的关系。推进一体化必然会在一定时期内、一定范围内带来转型的阵痛,甚至会因南京的虹吸效应流失一些资源,但用历史的眼光、辩证的思维和机遇的意识看,加强区域之间的合作一定能够打破行政壁垒,在更大的范围内解决转型发展中出现的问题,在更大的空间、更多的领域增强扬州的虹吸能力和接受溢出的能力,从而形成区域发展的新合力、新动力。

要主动对接、精准推进。就是要进一步增强工作主动性,主动上争、主动对接,提前谋划、深度介入。年初报送市级重点项目前要提前调研论证,省级推进会、三市联席会前要认真梳理需要协调解决的难题和人民群众关注的热点、痛点问题,重大项目前期工作和立项须提前深度介入。我们的前期工作越充分、对接介入越深入,能够进入省级笼子的有利于扬州发展的重点项目和重要决策就会越多,在一体化的大盘子中,扬州就会越主动。要坚决消除“等”的思想,如在交通一体化推进上,要主动开展与三市路网规划实现无缝对接的认证研究,要抓住江苏新一轮铁路建设的机遇,提前介入高铁、城际、过江通道等项目的前期工作。要加强市本级的组织领导,立足“三点原则”“四项聚焦”“五个一体化重点”的总路径模式,强化市级层面上的顶层设计,最大程度地趋利避害、为我所用,借足用好一体化的“东风”;要健全考核督查推进机制,认真研究省发改委制定的2017-2020年重大项目行动计划和年度重大项目投资计划,不折不扣地抓好落实,形成扬州的时间表、路线图、任务书,做到目标明确、章法分明,责任落实、督查到位。

要抓住关键、重点突破。一是协调推动机制的健全完善问题,虽然目前已经有省级层面上的决策机制,市长和常务副市长层面上的领导机制,但工作部门的横向协调机制还没有建立,这个机制很重要,因为最终落实都在这个层面上,如果不能有效构建,就无法达到整体一盘棋的效果。就横向落实机制的建立健全,希望市政府明确向省里提出建议。二是省里确定的重大项目实施到位的问题,5月份召开的宁镇扬一体化推进会提出,今年组织实施145个重大项目,投资上千亿元,其中我市在建项目46个,三市合建的18个,这些项目年终都要考核,要加强要素服务保障、加大督查推进力度。三是跨界地区的先行先试问题,先点后面、先易后难,就是把容易的先做起来,形成示范带动,进而全面铺开。跨界区域是“亮点”也是“示范点”,如这些区域不能加快融合,无论从心理上还是从实际效果上都会影响一体化的进程。什么公交线路最后3公里衔接不上、晚上10点后没有从镇江返扬班车等,看起来是小问题,但小问题往往影响群众的获得感。现在有的区域跨界合作协议也签了,但迟迟不能落实,要分析原因,寻找切入点加以突破。

要立足自我、增厚优势。就是要不等不靠、全力以赴,彰显特色、放大优势,既增强自身的虹吸能力,又拓展接受溢出的空间。一体化必然伴随着经济流、产业流和人才流,只有厚植自身优势,才能最大程度地减少负面效应。我市有石化、汽车、光伏、机械制造等多个具有区域优势和较为完整产业链的产业,众多初具规模和特色的创新创业载体,有10多个公共技术服务、研发和检测等方面的国字号品牌,有相对完善的职教体系和丰富的职教资源,有得天独厚的生态文化优势和叫得响的宜居宜游宜创品牌,我们还率先提出并先行先试江淮生态大走廊建设,等等。特别是我们的生态文化,经过多年来久久为功的保护利用、持之以恒的公园体系建设,加上高邮、宝应广阔的生态纵深,已经成为我市最为耀眼的“名片”,是我市深度融入一体化最优势的领域和最有力的支撑。5月份,市政协与市政府就大学生实习实训基地建设进行了协商,我提出,要打造全国一流、富有特色、与国际接轨的实训基地,认真做好大学生培养“临门一脚”功课。我认为,这项工作做好了,足以形成扬州的比较优势,可以吸引集聚更多的宁镇扬乃至全国的青年英才来扬就业创业。再如,三市港口整合,建设长江内河大港,扬州港如何错位发展、尽展优势,需要深入谋划。总之,合则三赢、分则俱伤,面对大趋势同时也是大机遇,我们唯有积极主动、创新实干,正确定位、彰显特色,才能抓准机遇、用好机遇,实现扬州各项事业新的腾飞。最后,我还要强调一下,宁镇扬一体化发展,对扬州既是重大机遇,也面临严峻挑战,许多深层次问题和矛盾亟待化解。希望全体政协常委和全市各级政协组织充分发挥独特优势,以各种履职形式主动为推进宁镇扬一体化鼓劲造势、营造氛围,谋求良方、破解难题。

下面,我再讲一下市政协上半年工作情况和下一阶段的主要工作任务。

今年以来,市政协按照市委七届二次、三次全会和市政协八届一次全会的部署要求,紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”,突出重点、抓住关键,切实履行政协职能,顺利完成了上半年各项工作任务。一是有效开展协商建言。分别就宁镇扬一体化、江淮生态大走廊建设议题进行常委会议、主席会议协商,就大学生实习实训基地建设进行专题座谈协商,并受市委委托,组织委员专门调研视察城市东南片区改造与更新工作,分别提出意见和建议。其中,“推动江淮生态大走廊建设”的协商得到市委、市政府的充分肯定,市委、市政府主要领导分别作出批示,谢书记要求市政协常态化、长期性进行研究和推动。为此,市政协五次主席会议上,专门研究了《常态化、长期性推进江淮生态大走廊建设的实施方案》。就大学生实习实训基地建设座谈协商后报送的《政协内参》,谢书记也作出批示,要求市教育局、人社局认真研究采纳。近期,市政协还将重点围绕充分就业民主评议人力资源和社会保障局工作,就“省园博会”“世界园博会”筹备工作开展主席会议成员视察活动。二是认真抓好提案办理。加大了提案协商办理的力度,重点提案中,谢书记批示4件,张市长、各位副市长领办9件,主席督办9件,政协指办12件。在办理过程中,提案委加强与市委市政府“两办”、以及承办单位和委员的沟通联络,各专门委员会加强协同配合,各承办部门每月通报进展情况,提案办理有序推进。三是精心组织界别活动周。围绕“紧扣‘两聚一高’,助推‘12345创新发展工程’”主题,市、县两级政协联合开展了深入基层、联系群众的活动。市政协26个界别的27个委员小组,开展各类座谈调研、视察服务等活动21项,联系服务群众上千人次,收集建议意见300多条。四是扎实开展委员培训活动。把学习培训作为最为重要的工作,按照习总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求,丰富内容、活跃形式,通过“请进来、走出去”,扎实开展委员培训活动,拟在两年内组织全体新委员轮训一遍、一届内让所有委员培训一次。换届以来,共进行了3次集中培训,在全会期间进行了全体委员培训,八届二次常委会议进行了常委专题培训活动并扩大到市区的市政协委员,5月份组织部分委员“走出去”赴井冈山培训,另外还组织相关人员参加全国政协和省政协组织的培训活动。下半年还将组织两次委员外出培训活动,届时,希望各位常委和各县(市、区)政协、各民主党派积极参与。在联系委员方面,上半年我们开展了主席走访委员活动5次,并以社情民意或内参的形式积极反映委员提出的问题和建议。五是切实抓好政协机关建设。认真贯彻中央和省委、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会精神,研究制定了《市政协开展“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,印发了《“党章党规记心中、服务发展当先锋”主题教育活动的通知》并抓好实施。按照市委总体部署,认真开展市政协机关干部走千村访万户大走访大排查活动。根据形势发展需要,修订了《主席会议工作规则》《秘书长会议工作规则》《委员活动小组工作简则》等工作制度。

三季度,市政协的主要工作任务有:一是认真抓好将要召开的市委全会精神的贯彻落实。市委七届四次全会召开后,要及时组织委员和机关同志学习贯彻,深刻领会市委对全市改革发展的总体部署和工作重点,切实把思想和行动统一到市委的各项决策部署和重点工作上来。二是认真组织好协商监督活动。三季度,有1个常委会议题、1个主席会议议题、1个协商座谈议题,并将开展4次主席会议成员视察活动,工作任务很重。有关专委会要进一步提高组织程度,努力提出有价值、有分量的意见和建议。要提前谋划和筹备政协论坛,为全市政协委员、各党派团体和社会各界参政议政搭建好平台。三是认真抓好各项经常性工作。进一步抓好提案办理工作,着力提高满意率、落实率。各位主席、各专委会要按照联系界别的分工,指导和组织好各界别的活动,促进界别活动经常化,并做好走访联系委员的活动。党组和机关党委要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,切实开展好大走访大排查活动。

各位常委、各位同志,新的形势对政协工作提出了新的更高的要求,我们要在中共扬州市委领导下,进一步解放思想,扎实工作,在主动履职上起表率作用,在做好本职工作上起标杆作用,为紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”,建设“强富美高”新扬州作出应有的贡献。