朱民阳在市政协八届八次常委会议结束时的讲话
发布日期:2018-07-05

 

在市政协八届八次常委会议结束时的讲话

 

朱 民 阳

201874日)

 

各位常委、各位同志:

本次常委会议,主要就“加快促进我市制造业高质量发展”议题与市政府进行协商。市委、市政府对本次会议很重视,市委常委、常务副市长陈扬到会通报情况,听取大家的意见和建议。在与会同志的共同努力下,会议开得很成功。

刚才,陈扬副市长作了很好的工作通报,市政协经济科技委员会张曙升主任代表调研组发言,部分委员和调研组的其他成员作了专题发言,其他同志也发表了很好的意见。大家讲得都很实在,抓住了关键、切中了要害,我感到很受触动和启发。在大家发言的基础上,我谈几点想法。

一、推进制造业高质量发展,事关扬州争取未来发展的战略主动

第一,制造业是扬州经济的立身之本。工业是支撑经济发展的主导力量,也是推进创新创业的重要驱动。工业强则经济强,国内经济总量三甲广东、江苏、山东都是制造业大省。就扬州而言,工业也一直是保持经济健康稳定增长的 “主力军”,工业增加值占GDP比重稳定在45%左右,工业投资占固定资产投资比重基本保持在六成左右,工业五大主导产业不仅总量大,也很好地代表和展示了扬州形象。同时,工业企业的创新还有效带动了“大众创业、万众创新”,成为全市创业创新的产业高地和人才高地。第二,制造业是筑牢现代化经济体系的有力支撑。党的十九大报告提出,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。习近平总书记在江苏进行的十九大后的首次调研再次强调,必须高度重视发展壮大实体经济。实体经济的主体是工业,核心是制造业。省委在推进经济发展高质量的部署中,特别提出,要把实体经济作为构建符合发展规律、体现江苏特点的现代化经济体系的根基,深化供给侧结构性改革,创造良好环境,弘扬工匠精神,把江苏加快建成具有国际竞争力的先进制造业基地。第三,制造业是扬州争取战略主动的迫切要求。近年来,扬州制造业转型升级取得了较大成效,但实事求是讲,无论是总量还是质量,与先进地区相比都有较大差距。前不久,我们就大运河文化带建设到山东聊城调研,谈到区域内最大的企业,聊城的政协主席介绍,该市最大的工业企业产值已过千亿,而且还不止1家,而我市产值最高的才200多个亿,仅有两家。新兴产业方面,战略性新兴产业虽快速发展,但总体不大也不强,更遑论具有全产业链控制力的领军型企业和具备核心竞争力的产业。在推进高质量发展、构建现代化经济体系的大趋势下,加快我市制造业转型升级和创新发展时不我待,必须牢牢把握工业兴市、工业强市的要求,把精力、投入、要素更多地向制造业集中,为扬州高质量发展夯实经济基础。

二、推进制造业高质量发展,须在现代化经济体系建设的大格局中系统谋划

目前全省、全市正在开展解放思想大讨论,我最近也参加了全国政协的集中培训,真切感觉到新时代的发展理念、发展方式、发展思路正发生着深刻的变化,如果不进行整体性的把握和系统性的理解,是不可能做到学懂、弄通、做实的;如果不对标找差,破除传统观念、摒弃习惯做法、克服路径依赖,是不可能做到真正意义上的思想解放。对外开放方面,总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,向世界发出了全方位开放的强烈信号,标志是金融业等有序放开。在上个月的民主评议招引外资工作会议上,我提出,适应全方位开放的新形势,扬州准备好了没有?再如,经济发展,现在是生态文明至上,一定要把绿色发展作为重要遵循,所有的经济行为都要以生态环保为前提。今天的议题是制造业高质量发展,前面讲这么多,是为了说明一点,推进制造业高质量发展,必须要跳出制造业看制造业,进一步解放思想,遵循新理念、立足新趋势、实现新跨越。

如何跳出制造业发展制造业?重要的一条是在建设现代化经济体系的大格局中系统谋划制造业高质量发展。我理解现代化经济体系实际上有两个体系:一是市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;二是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。重要遵循是五大发展理念,实现路径是质量变革、效率变革、动力变革。制造业发展离不开科技创新,离不开金融支持,离不开人力支撑,离不开整个经济体系的不断调整优化,也离不开城市总体布局的完善以及区域协调发展战略的实施。上个月,市委谢正义书记带队就城市总规修编到政协征求意见,大家都认为,扬州经过这么多年的高速发展,总体格局大体已定,物理空间增长有限,扩张式老路在新发展理念下走不通。拿工业园区来说,大部分已没有多少空间,有的甚至已用到极限,往哪扩?怎么扩?这次城市总规修编要规划到2035年,一旦通过,那是绝对不能随意变动的。面对新的形势和新的要求,需要我们从更高的层次、更广的范围,以辩证思维、系统思维、战略思维来整体谋划制造业高质量发展,在扬州现代化经济体系的构建中找思路,在“三大变革”上求突破。

推进制造业高质量发展,在扬州现代化经济体系中凸显其支撑性和基础性,当前面临着三大任务:把新兴产业培育大,把传统产业改造好,把落后产能化解掉。新兴产业主要是增量抓招商引资的问题,传统产业主要是存量抓转型升级的问题,落后产能主要是减量抓有序实施的问题,增量要求大、存量要出新、减量要坚定。从我市制造业的结构看,2017年,过千亿的三个产业都是传统产业,其中汽车1280亿元、机械3307亿元、石化1059亿元。这三大产业占整个制造业的半壁江山,是名副其实的“压舱石”。我们要充分认识到,一个城市经济的稳中求进,一定是在传统与新兴之间取得良好的平衡,经过多年的调整完善,我市工业主导产业发展格局基本形成,这是我们必须牢牢抓在手上的。上个月市政协专门就招商引资工作进行民主评议,向市委、市政府提出了意见和建议。今天我主要就存量如何通过“三大变革”提高全要素生产率、实现高质量发展谈谈个人的看法。

一是以专利、标准、品牌为抓手推动质量变革,打造更多专精特新“行业小巨人”。专利代表了企业的产品创新或技术创新,反映了企业的创新文化和创新力量,得专利者得天下;标准是企业在市场上的地位,得标准者得“话语权”;品牌反映了产品在行业中的影响力,品牌就是效益,得品牌者得定价权。总之一句话,专利、标准、品牌是企业核心竞争力的集中体现,是企业在产业链中控制力的集中体现。要通过更大力度地实施“专利、标准、品牌”战略,引导成长型企业把握方向感、节奏感,提高专注度、深入度,长期深耕于一个细分行业,不断积累技术和市场经验,努力成为行业技术领先、市场份额领先、产品做到极致、行业无法取代的“小巨人”或“单打冠军”。

二是以绿色和智能化发展为方向推动效率变革,让更多企业迈入价值链中高端行列。“大而不强”是我市制造业亟待破解的短板,高端产业发展不充分,产业层次大多处于中低端,缺乏核心竞争力,具有全产业链控制力的领军型企业更是凤毛麟角。在信息化引领方面,与先进地区相比差距不小。打个比方,我们用集装箱运输的机电产品,很可能抵不上深圳一些企业装在一只皮包里销售的产品,为什么?因为我们生产的是“身体”,人家生产的是“大脑”,价格上不去,附加值更抵不上。要顺应经济发展的大趋势,坚定不移地走智能化和绿色化发展之路。推动互联网、大数据、人工智能和制造业的深度融合,让我市制造业的“身体”装上智慧的“大脑”。要看到,我市在智能制造方面有了较好的基础,是扬子江城市群创建“中国制造2025”示范区,还出资2亿元参与国家集成电路产业投资基金。要认真研究国家重点攻关领域,认真落实市委关于重点实验室建设和科技综合体建设运营的重大决策,提高创新资源的集聚,提升原始创新能力,做好产业链和创新链的有机结合,推动产业模式和企业形态根本性转变。要坚持“兴城先兴人”既定战略,为企业提供高素质和高层次人才支撑。今年以来,全国各大城市争夺人才如火如荼。就我市制造业人才发展问题,我认为近期主要应抓好人才引进,长期应着力抓好职业教育和大学生实习实训基地建设。市委、市政府确立了“兴城先兴人”基本战略并出台了“人才政策20条”和“6+1”人才政策体系。应当说,这些政策含金量是很足的,关键在于落地落实,关键是要提高引导资金的使用效率。要认真研究落实过程中的具体问题,不断提高受众面和惠及率;要进一步发挥生态、文化、产业、宜创、宜居等优势加速高端人才聚集。

三是以整合、融合、集合为重点推动动力变革,做好企业、科技、资本叠加大文章。要在创新体制机制上做文章,努力形成“企业家+科学家+资本家”的浓厚氛围。企业家对应企业管理,有一个精通的管理团队;科学家对应技术支撑,把创新文化与工匠精神有机结合;资本家对应金融资本,有资本运作的意识和资本运作的本领,善于与资本结合,产生裂变效应。要适应并购重组、平台经济、合作共赢的新趋势,运用政策、机制激励,引导企业学会分享、增强“互联网+”思维、有舍得的大智慧,借力借势、做大做强。要在强链、扩链、补链上做文章,努力打造集群式发展新优势。针对不同的产业,抓住不同的重点,有的放矢、分类施策,对新能源新光源,重点要上游做品质、下游做应用;机械行业,重点是做集成、做系统、做与资本的结合;化工行业重点抓安全生产和绿色发展。要强化产业链招商和以企业为主体的招商,努力构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群,加快形成扬州产业规模效益、特色品牌优势。要在发展现代金融和生产性服务业上做文章,努力增强制造业高质量发展的新动能。现今,跨界运营已成常态,各行各业互相依存度越来越高。如果生产性服务业、现代服务业跟不上,如果不能在区域范围内更优地配置资源、更充分地统筹利用资源,在新一轮高质量发展的过程中肯定会掉队。今年省委有一个大动作,成立省铁路集团,注册资本由70亿元猛增至1200亿元,娄勤俭书记不止一次地说:“江苏高铁建设与经济大省的地位是不相匹配的。”加快高铁建设,看起来是个交通问题,实际上是提高物流、人才流、产业流、科技流的综合问题。高层次人才对快捷、便利的要求很高,物流效率不仅体现了资源调配能力,更是重要的投资环境。要重视生产性服务业发展,加快发展软件信息产业、现代金融服务、现代物流等,使之成为推动制造业高端发展的重要动力。

三、推进制造业高质量发展,政府、企业是利益共同体和命运共同体

习近平总书记强调,推进改革发展,既要有效的市场,也要有为的政府。在新旧动能转换的关键时期,政府和企业同呼吸、共命运。我们既要强化整体性谋划,在高质量发展的经济体制规划、制度机制保障、产业氛围营造、对外协调联动等方面发挥主导作用;又要和企业抱团合作,把企业的事当作自己的事去办,到位而不越位,以更加精准的服务,让企业内炼筋骨、强身健体,不断提高抗风险能力、自我调适能力以及核心竞争力。要在政策落地上下功夫,做好国家和省、市层面的政策意见的发布、解读工作,做好企业和重大项目“上争”的组织和指导工作,坚决落实“2号文件”和各类人才政策,并根据形势变化不断调整优化政策扶持的重点领域。要在解决问题上下功夫,不仅实实在在地帮助单个企业解决具体问题,更要从行业角度完善制度设计,切实做好资金、减负、审批、人才和要素等具体服务。我们制定政策首先考虑企业要什么,而不是只考虑我们有什么。总之一句话,精确定位、精准发力。要在兑现承诺上下功夫,我们的服务举措必须是实招、干货,不在多,而在精,在实用管用,让企业一目了然,看得见、摸得着,让政府对部门要好督查好考核,让服务举措落地、兑现、生效。

下面,我再讲一下市政协上半年的主要工作情况和下一阶段的主要工作任务。

今年以来,市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻中共十九大精神,按照市委七届五次全会和市政协八届二次全会的部署,紧紧围绕市委推进高质量发展六个方面的要求,突出重点、抓住关键,切实履行政协职能,顺利完成了上半年各项工作任务。一是有效开展协商监督。分别就我市制造业高质量发展、大运河文化带扬州段建设议题进行常委会议、主席会议协商,就打造招商引资新优势开展民主评议。围绕“省运会和省园博会”筹备和后续利用思路谋划、挖掘利用大运河历史文化资源、对接南京科教资源、美丽乡村和特色小镇建设等工作分别开展重点视察和专项工作视察,并受市委委托,专题督查公园体系建设,专题调研扬州城市总体规划修编工作。二是精心组织界别活动周。以“提高人民群众获得感、幸福感、安全感”为主题,市、县两级政协委员深入基层、深入群众。市政协26个界别的27个委员小组,开展各类座谈调研、视察服务等活动24项,联系服务群众上千人次,收集建议意见300多条。三是认真抓好提案办理。加强与市委市政府“两办”、以及承办单位和委员的沟通联络,各专门委员会加强协同配合,各承办部门每月通报进展情况,提案办理有序推进。今年的“四办”重点提案,谢书记批办6件,市长、各位副市长主办7件,主席督办9件,政协指办8件。四是努力打造社情民意信息“直通车”。践行以人民为中心的发展理念,以反映社情民意信息工作为着力点,召开一次专门座谈会,建立一支信息员队伍,出台一项考核评比办法,反映的社情民意信息量质齐升。上半年,共编送信息和内参58篇,大幅超过去年全年总量,被省政协采用1篇,得到省政府分管领导批示,市委、市政府主要领导批示了8五是扎实开展委员培训和机关学习。突出学习工作化、工作学习化,上半年共进行集中培训3次。八届七次常委会议进行常委专题培训。组织部分委员赴延安干部培训学院学习。政协机关坚持每周五学习制度,组织开展集中学习、参观和交流等活动。六是认真开展解放思想大讨论和学习研讨。按照省委、市委部署和省政协会议要求,在全市政协系统开展解放思想大讨论和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,研究制定活动方案,积极组织实施。进一步加强委员服务管理工作,修订了《市政协委员履职管理办法》。

三季度,市政协的主要工作任务有:一是继续抓好学习、讨论和研讨活动。深入开展解放思想大讨论和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,组织学习贯彻全国政协系统党的建设工作座谈会精神,以理论学习、思想武装、对标找差、整改落实促进政协工作质量进一步提升。近期市委全委会将要召开,要认真抓好会议精神的贯彻落实,深刻领会市委对全市改革发展的总体部署和工作重点,切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。二是认真组织好协商监督活动。三季度,有1个常委会议题、1个主席会议题、1个协商座谈议题、1个民主评议议题,并将开展2次主席会议成员视察活动,工作任务很重。有关专委会要进一步提高组织程度,努力提出有价值、有分量的意见和建议。要提前谋划和筹备政协论坛,为全市政协委员、各党派团体和社会各界参政议政搭建好平台。三是认真抓好各项经常性工作。进一步抓好提案办理工作,着力提高满意率、落实率。主席会议成员、各专委会要按照联系界别的分工,指导和组织好各界别的活动,促进界别活动经常化。

各位常委、各位同志,新的形势对政协工作提出了新的更高的要求,我们要在中共扬州市委领导下,进一步解放思想,扎实工作,在主动履职上起表率作用,在做好本职工作上起标杆作用,不断推进政协工作提质增效,为推动全市高质量发展、建设“强富美高”新扬州作出应有的贡献。