陈扬在市政协八届十三次常委会议上的讲话
发布日期:2019-06-26

在市政协八届十三次常委会议上的讲话

 

2019625日)

 

本次常委会议,主要就“加快推进我市新兴科创名城建设”议题与市委、市政府进行协商。中共扬州市委谢正义书记、市政府方桂林副市长和市有关部门(单位)、驻扬部分高校、科研院所的负责同志应邀出席会议。中共扬州市委高度重视政协工作,本月初召开的市委常委会专门听取了全国地方政协工作经验交流会和全省政协工作经验交流会精神的传达,谢正义书记对贯彻落实好全国政协和省政协会议精神提出了明确要求。今天,谢正义书记又亲自参加市政协常委会议协商,面对面听取政协委员的意见和建议,并将发表讲话,我们深感振奋、倍受鼓舞。中共扬州市委主要负责同志亲自出席市政协议政性常委会,与大家共商全市发展大计,这在新世纪以来还是第一次,必将载入扬州政协事业发展的史册。这充分体现了中共扬州市委对政协协商民主工作的高度重视,充分展示了中共扬州市委与各民主党派、工商联和社会各界一起想、一起干、一起苦的良好政治氛围。

刚才,我们就“推动我市新兴科创名城建设”议题与市政府进行了协商,方桂林副市长代表市政府通报了新兴科创名城建设推进工作,市政协调研组作了专题报告,市政协常委和委员戴凌云、黎寿丰、陈荣发、孙学平、刘海春作了补充发言,宋巍、王友芳、陈星作了即席发言,王克胜、程吉林、王静成、夏正祥、王骏、刘流、林正玉副主席和汤天波秘书长作了协商发言,方桂林副市长对调研报告和大家的发言给予了充分肯定,并提出了办理和落实协商成果的初步思路和工作措施。会议开得很好,达到了统一思想、凝聚共识、集思广益的协商效果。

下面,在大家发言的基础上,我就加快推进我市新兴科创名城建设,再提三点建议,供同志们参考。

一、在要不要建设新兴科创名城上进一步统一思想

习近平总书记强调,“协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力,但核心在创新。抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。建设新兴科创名城,是市委、市政府认真贯彻落实新发展理念的具体举措,是市委、市政府在扬州经济社会发展进入新时代,把握时代发展规律、顺应时代发展要求,审时度势作出的重大战略决策,必将对扬州高质量发展产生广泛而深远的影响。一是从世界发展大势看,当今大国的竞争越来越多地体现在科技创新能力的竞争上,谁在科技创新上先行一步,谁就赢得发展主动权,谁就能在风险挑战中立于不败之地。二是从国内发展格局看,各大城市纷纷出台新的创新战略,加大科技投入,加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺,深圳、杭州、武汉、成都、合肥等先进城市依靠科技创新已经呈现出蓬勃发展的生机和活力。三是从扬州发展实际看,近几年来,我市经济总量连续跨上了300040005000亿元台阶,正处于高速增长转向高质量发展的关键阶段,迫切需要新的动能支撑。建设新兴科创名城则是扬州经济社会发展在新的平台上实现高质量发展的新动能和主要抓手。因此,全市上下和社会各界要进一步深化对建设新兴科创名城重大意义的认识,坚持“把建设新兴科创名城作为实现扬州第四次辉煌的主航道”的战略定位,切实增强思想自觉和行动自觉。

二、在能不能建成新兴科创名城上最广泛凝聚共识

扬州推进新兴科创名城建设,既有现实基础,也有比较优势;既有宏观机遇,也有内在动力。所谓有基础,是指有扎实的产业基础、良好的创新环境和配套的载体平台。这几年,我们持续深耕六大基本产业,大力推进战略性新兴产业发展,逐步构建起具有扬州特色的现代产业体系;坚持新产业、新人才、新城市互动并进,在高层次人才引进、新兴产业培育和创新创业氛围营造等方面都取得了明显成效;大力引进科研院所、重点实验室、知名高校来扬设立分支机构,大力推进科技产业综合体建设,初步构建起从原创到开发到产业化的创新体系,为打造新兴科创名城奠定了坚实基础。所谓有机遇,是指长三角一体化上升为国家战略,南京都市圈一体化发展从“路线图”变成了“任务书”,为扬州创新驱动发展带来了更为广阔的发展空间。连淮扬镇高铁即将开通,北沿江高铁即将启动,宁扬城际开工建设,扬州已全面进入高铁时代,将带来更加畅通的人流、物流、信息流和技术流。这将重塑扬州经济地理,对我市发展具有划时代的意义。5G时代的来临,意味着获得科技创新资源要素的方式方法将会发生根本改变,高层次人才通过互联网,在扬州也能够快速分享到大城市的创新要素和资源,从而大幅提高创新创业的成功率。所谓有优势,是指高性价比的城市品质优势。与大城市相比,扬州的生活成本等具有明显的比较优势,加上不断改善的人文、生态、宜居条件和教育、医疗等社会服务,扬州将成为优秀年轻人才生活就业和创新创业的理想之地。从最近我们在瑞士考察的情况来看,许多世界500强的总部和研发中心都在巴塞尔、伯尔尼等风景优美的中小城市。这进一步增强了我们建设新兴科创名城的信心。因此,全市上下和社会各界要充分认识扬州建设新兴科创名城不仅有基础、有条件,正恰逢其时;而且有竞争、有压力,须时不我待,切实增强城市自信和使命感、紧迫感。

三、在怎么建设新兴科创名城上更精准献计出力

去年8月份,市委、市政府印发《关于加快推进新兴科创名城建设的工作意见》,明确了基本原则、发展目标和三年的重点任务,可谓方向已明、目标已定、措施已实,关键是要紧扣新发展理念,在战略上保持一抓到底的定力,在战术上集中火力突破重点领域,持之以恒地强基础、补短板、亮标识、创特色。一是更好地发挥政府作用,在产城深度融合中完善科创产业发展的布局。科创名城建设的落脚点在产业、支撑点也在产业。建设新兴科创名城,最终目的是要构建以创新为原动力的现代产业体系,重中之重是要将科技创新、载体建设和产业发展有机衔接,围绕产业链布局创新链,围绕创新链培育产业链,加快推动产业升级和城市转型。要把新兴科创名城建设作为研究和编制扬州十四五规划的主线,统领扬州未来经济社会发展,把完善产业链、创新链和要素链贯穿于产业发展规划、城市空间规划和社会事业发展规划之中,全面体现建设新兴科创名城主航道的战略定位。二是坚持“兴城先兴人”,努力将扬州打造成人才集聚的高地。要落实好人才新政20,做到落地落细落到实处。重点推进大学生实习实训基地建设,让更多的大学生实习后最终选择在扬州就业创业。要积极引进优质教育和医疗资源,加快推动国际社区、国际学校、国际医院建设,不断满足国内外高层次人才的需求。要针对研发机构和企业引进人才的实际需求,实行差别化人才政策,在坚持学历、职称等人才通行标准的同时,更加注重行业和企业对人才的评价,根据企业的实际需要确定人才对象。三是突出创新环境建设,不断增强吸引高端创新资源的竞争力。要在增强政府扶持资金的“撬动力”上下功夫。应当说,各级政府每年安排的支持科技创新的资金总量并不少,现在的问题是多头管理、分散使用、项目规模不大。要下决心进行整合,设立科创名城建设基金,对重大科创项目予以重点投入,提高聚焦度、提高精准度、提高“撬动力”。要在缩短政策落地落实的“时空”距离上下功夫。对“人才新政20条”等人才政策要进一步细化具体化,特别是要将项目申报、审批、兑现、落地的每个流程说清楚,让企业和科研人员一看就明白。建立健全鼓励创新、宽容失败的工作机制,可以考虑将政策制定监督的工作和兑现落实的工作分开,政策制定监督权在政府部门,兑现落实权下放到园区、综合体,真正做到依法依规、尽责免责。要在提供市场化、专业化服务上下功夫。大力引进专业化的人才、信息、金融、财务、法务等中介服务机构,努力做到“专业化服务不出园区”。政协委员是全市各界群众中的精英,既要按照“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”要求精准履职、建言资政,也要按照双向发力的要求团结各方、凝聚共识,更要在各自工作的岗位上发挥好先进模范带头作用,为建设新兴科创名城贡献智慧和力量。本次常委会议协商推动科创名城建设仅仅是开始,我们要紧紧围绕即将召开的市委七届八次全会就科创名城建设作出的重要决策部署,常态化、长期性地开展跟踪调研,发挥好专门协商机构作用,提高建言资政实效,凝聚各方智慧共识,持续推动我市新兴科创名城建设。

各位常委、各位同志,下面,我再简要通报一下市政协上半年的主要工作情况和下一阶段的主要工作任务。

今年以来,市政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委七届七次全会和市政协八届三次全会的部署,紧紧围绕建设“三个名城”、办好“新十件大事”履行职能,做到建言资政和凝聚共识“双向发力”,各项工作有序开展、成效明显。

一是积极推动理论武装常态化制度化。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想作为首要政治任务,形成了以政协党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、常委会议专题学习、委员培训集中学习、座谈会交流学习等相配套的学习制度体系。3月份,以“加强学习、提升能力”为主题专门召开了一次政协常委会议,就巩固深化学习、及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想进行动员部署。5月底,召开文艺新闻界、社科界委员学习座谈会,深入学习贯彻习近平总书记在今年全国政协十三届二次会议文艺界、社科界委员联组会上的重要讲话精神,积极助推我市文化文艺、哲学社会科学事业发展。每月月初召开的市政协党组扩大会都要安排学习议程,重点学习习近平总书记最新重要讲话精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想,每次学习都安排不少于3位同志进行交流发言。研究制定《习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度(试行)》,将市政协委员全部编入相关专委会,并要求每季度安排一次委员小组学习研讨活动。

二是切实加强政协党的建设工作。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、市委实施意见精神,健全责任体系,市政协党组修订了《党建工作责任制》《意识形态工作责任制》《党风廉政建设责任制》;健全组织体系,构建起“政协党组—机关党委—党支部”层层抓落实的政协党建工作新格局,成立了机关党委纪委;健全制度体系,制定了市政协党组向市委请示报告工作等多项工作制度。

三是有效开展协商议政履职工作。根据年度重点工作安排,有序有力有效开展各项协商议政活动。就“推动我市新兴科创名城建设”议题进行常委会议协商,调研协商成果以建议案形式报送市委、市政府。就“加强国际交流合作,讲好大运河扬州故事” 议题进行主席会议协商,《人民政协报》对我市政协持续建言助推大运河文化带建设进行了专题报道。分别就“广陵为市区服务的农产品供应与冷链物流体系建设”“城市垃圾分类与处理”“挖掘老扬州可传续的核心历史元素”“乡村振兴重点工程实施情况”“加强学前教育”等议题,开展视察调研协商,形成视察报告报送市委、市政府,部分报告得到市委、市政府主要领导的批示。根据市委“点题”,组织主席会议成员对“江广融合区域控规发展5年后如何推动新一轮发展”和“瘦西湖周边控密控高”工作开展专题调研,形成了较高质量的调研报告。上半年,市政协还就扬州文史馆建设开展专题调研。

四是精心组织界别活动周,全面启动“委员活动之家”建设。围绕“加快建设美丽宜居的公园城市、独具魅力的国际文化旅游名城、充满活力的新兴科创名城”主题,发动市县两级政协委员深入基层察民情、听民声、集民智,共开展视察、调研、服务类活动32次,联系服务群众上千人次,收集建议意见380多条。为推动政协协商与基层协商有效衔接,根据省、市政协的部署,市政协各界别小组和各县(市、区)政协积极开展“委员活动之家”建设。目前,这项工作进展顺利,市政协27个界别委员小组已建立23个“委员活动之家”;各县(市、区)政协的“委员活动之家”建设也在积极推进之中,有的还在乡镇(街道)、村(社区)建立了委员工作站、委员工作室,为促进委员履职常态化、机制化提供了重要平台。

五是认真抓好提案办理和反映社情民意信息工作。积极推进八届三次会议的提案办理工作,着手研究制定《扬州市政协提案办理工作民主评议办法》。更加重视“四办”重点提案办理工作,首次召开重点提案交办会。发挥政协系统整体优势,广泛收集、精心编报社情民意信息和政协内参。截至目前,市政协共报送信息和内参37篇,市委、市政府主要领导批示了5篇,被省政协采用2篇、转报全国政协4篇。

下半年,市政协的主要工作任务有:

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要把扎实开展主题教育作为重大政治任务抓紧抓好,深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。要把开展主题教育与抓好各项履职活动结合起来,做到两不误、两促进。

二是认真完成年度协商监督任务。下半年,将进行1次常委会议议题协商、1次主席会议议题协商和2次民主评议活动、5次主席会议成员视察活动、2次与省政协的联动监督活动,还将举办以“构建现代综合交通运输体系”为主题的政协论坛。下半年的工作任务非常繁重,要按照序时进度,超前谋划、精心组织,上下联动、形成合力,认真完成各项任务,不断提高协商议政质量和水平。

三是精心组织庆祝人民政协成立70周年系列活动。市政协系列活动方案已经制定,大的活动共有6项,希望各位常委积极参与。市政协相关单位要认真做好组织工作,通过办好活动,回顾人民政协70年来创造的辉煌成就,展望新时代更加璀璨的光明前景,凝聚全社会加快“三个名城”建设和办好“新十件大事”的强大正能量。

四是筹备开好全市政协工作会议。今年全市政协系统还有一件大事,就是要协同市委召开全市政协工作会议。要抓紧会前调研和会议方案制定,报市委同意后实施。要通过这次会议解决全市政协系统的一些具体问题,推动全市政协工作进一步提质增效,更好地在建言资政和凝聚共识上双向发力。

五是抓实各项经常性基础性工作。进一步抓好提案办理工作,着力提高满意率、落实率。更加重视反映社情民意信息工作,争取更多的信息被全国政协、省政协采用和得到市委、市政府主要领导的批示。高质量推进“委员活动之家”、委员工作室和工作站建设,打造学习交流的新载体、协商民主的新平台、凝心聚力的新纽带。认真做好市委对各县(市、区)党的建设考核涉及政协工作内容的具体考核工作。

各位常委、同志们,新时代新方位新使命,对政协工作提出了新的更高的要求。我们要在中共扬州市委领导下,坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力,进一步强化政治担当,服务发展大局,勇于改革创新,注重转变作风,不断推进政协工作提质增效,为推动全市高质量发展、建设“三个名城”作出应有的贡献。