陈扬在市政协八届十四次主席会议上的讲话
发布日期:2019-07-25

在市政协八届十四次主席会议上的讲话

2019723日)

建设颐养之城是市委、市政府确定的新十件大事之一。今天的市政协主席会议,就推动社会力量参与高质量颐养之城建设进行了专题协商。刚才,刘禹同副市长通报了我市颐养之城建设工作的推进情况,市政协社会和法制委员会沈宝玲主任代表调研组作了发言,几位委员和养老机构负责人作了补充发言,总结了成绩、列出了问题、提出了建议,相关政府部门的负责同志也作了回应,刘禹同副市长作了讲话,大家讲得都很好。下面,我讲三点意见,供同志们参考。

第一,肯定成绩,切实增强加快颐养城市建设的信心。从刚才市政府通报的情况和我们调研视察的情况看,近几年,我市颐养城市建设取得了显著成效,为今后的发展奠定了坚实基础。一是树立了重视老龄工作、发展养老服务的鲜明导向。市委、市政府高度重视老年化问题和养老服务工作,将加快建设颐养城市、颐养社区作为近三年民生1号文件的重要内容。2017年发布的《打造健康中国的扬州样本行动计划》,明确提出了到2020年每千名老人养老床位数不低于40张、护理型床位数占养老机构床位数比例不低于50% 的颐养之城建设主要指标。去年底召开的市委七届七次全会又将建设颐养之城列为新十件大事之一,纳入经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。二是构建了颐养城市建设统筹推进机制。市委、市政府认真贯彻落实国家、省关于老龄事业和产业发展的各项决策部署,编制了扬州十三五老龄事业、养老服务业发展规划和城市养老服务设施建设布局专项规划,就放开养老服务市场、提升养老服务质量、发展老年人照顾服务等方面出台了10多项政策文件,形成了由民政部门牵头,发改、卫健、财政、住建、人社、医保、国资等部门协同推进的良好局面。三是建立了多元参与的多层次、广覆盖的养老服务体系。坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则,紧贴群众需求,加强多元供给和专业服务,狠抓法规政策、核心指标、改革任务落实,鼓励和支持社会力量投身养老事业、养老产业发展和适老小区改造,参与养老服务业和医养融合发展,打造了一批社区居家养老服务的扬州范例,推进了一批老小区宜居适老改造,涌现了一批社会资本参与的机构养老项目,培养了一批专业从业人员,全市养老服务业呈现出快速、健康发展态势,老年人的获得感、辛福感、安全感进一步增强。因此,我们认为加快我市颐养城市建设有基础、有条件、有优势,要进一步增强信心。

第二,提高站位,不断强化加快颐养城市建设的认识。要充分认识到,发展养老服务是党中央、国务院大力推进的民生要事。老有所养直接决定群众的幸福指数,是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。党中央、国务院高度重视养老服务,党的十九大报告明确提出:要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养融合,加快老龄事业和产业发展。近年来,国家出台了多项加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场的政策措施,今年国务院办公厅又专门印发《关于推进养老服务的意见》。近年来,省委、省政府也先后出台了7项政策性文件,省相关部门出台了24项配套政策,大力推动养老服务业发展。要充分认识到,大力推进颐养之城建设是扬州践行以人民为中心的发展思想、满足老年人对美好生活向往的时代要求。市委书记谢正义多次强调,一老一小问题是最大的民生。扬州于1986年进入老龄化城市行列,比全国提前了13年,目前已步入深度老龄化社会。按照2018年的数据,扬州60岁以上老年人口占户籍人口总数的比例为25.76%,高于全国近8个百分点、江苏省2.7个百分点,且呈现出老年人口基数大、比例高、增长快的特点和高龄化、慢性病化、失能化的趋势。能否有效应对深度老龄化社会,事关扬州发展全局,事关全市百姓福祉。要充分认识到,大力推进颐养之城建设是扬州三个名城建设的应有之义。宜居是宜创、宜游的重要支撑。养老服务既是夕阳事业,也是朝阳产业,是服务业的一个最具潜力的重要组成部分。建设颐养之城,在扎实推进颐养社区、居家养老建设的同时,积极探索嵌入式养老、旅居式养老、公园+养老等新模式,不仅有利于满足现代旅游业发展的新要求,而且能够满足科创名城建设人才引进的新需求,从而实现宜居、宜游、宜创的有机融合和相互促进。我们要进一步增强思想自觉和行动自觉,紧扣养老服务业发展的新形势和颐养城市建设的目标任务,既着眼长远抓好顶层设计,又立足当前优化工作机制,发动各方力量,汇聚各方资源,有力有序有效推进高质量颐养城市建设。

第三,强化举措,着力解决颐养城市建设中的重点难点问题。前不久,我与董玉海副主席、部分委员和相关部门的负责同志视察了几家社会化养老机构并进行了座谈。从视察座谈的情况看,建设颐养城市特别是推动社会力量参与养老服务业发展面临的主要问题集中在规划、政策、投入和推进机制等方面。我们要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署,准确把握宜居和老年事业、产业发展中蕴藏的重大机遇,坚持总体规划引领,促进多元主体参与,加强供需精准对接,强化服务监管并重,以系统化思维统筹推进养老事业和养老产业高质量发展。一是加强规划布局。结合十四五规划编制和扬州城市国土空间规划修编,研究制定颐养城市建设发展专项规划,既要考虑养老服务的普惠化、均等化,又要满足多层次、多样化的养老服务需求;既要考虑空间布局问题,落实好市委七届七次全会提出的在新建小区中嵌入式建设达到一定规模和等级标准的养老中心,在大型生态体育公园周边土地出让中配建20%以上的养老设施的工作要求,又要考虑不同层次、不同性质养老机构的结构问题,舍得拿出最好的地块统筹建设一老一小综合体,努力构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充,市、县、乡全覆盖,高端、中端、低端相结合的颐养城市建设体系。二是完善发展政策。认真落实好国办发〔20195号文件精神。这份文件很具体,第一部分就是深化放管服改革,对解决养老机构消防审验等许多难点问题作出了明确规范。要坚决落地落细落到实处,建议民政部门牵头,结合不忘初心,牢记使命主题教育,对照文件逐条对照检查、逐条细化操作办法,确保每一条都能够落地落细落实。要加快制度创新,结合深化放管服改革,以坚决守住基本养老底线、努力加大公益性养老服务供给、不断为市场化机构养老创造良好条件为目标,梳理整合医疗、民政、人社、金融等部门政策,制定更高目标、遵循更高标准,重点研究规划审核、医养融合发展、长期护理保险推进、基本医保扩面、购买养老服务、专业人员培养引进等关键举措,形成推动公益性和市场化相结合、满足多层次需求的养老服务业发展的政策体系。三是提高投入实效。在切实履行保基本职责、做好托底养老和基本养老的基础上,统一公办、民办、内资、外资设立养老机构的建设和运营补贴标准,鼓励利用闲置的社区用房、厂房、学校等开展养老服务,采用一次性奖补或其他有效方式支持养老机构品牌化、连锁化、标准化发展,设立支持医养融合的投资引导基金,明确投融资渠道、补贴内容和管理方式。部分养老机构负责人提出的现有建设补贴和运营补贴申领周期较长的问题,希望相关部门认真研究解决。四是强化统筹协调。加大组织领导的力度。建议市政府建立养老服务联席会议制度,进一步完善政府主导、民政牵头、部门参与的领导协调机制,及时解决养老服务机构申办难、用地难、税费减免难、融资难、用人难等问题。加大协调推进的力度。在每年的民生1号文件中排出颐养城市年度工作计划,设置几个具体指标,进一步细化任务、压实责任、抓好落实。建议市政府适时召开一次颐养城市现场推进会,进一步强化县(市、区)主体责任,完善政策支撑体系,加强要素资源保障,形成部门工作合力,对加快颐养城市建设进行再动员、再部署、再落实。要建立养老服务高质量发展监测评价体系,完善养老机构设立、评估、服务内容、建设运营补贴等标准化建设,加强对养老机构的绩效评估和日常监管,将服务质量与财政补贴、政策扶持挂钩,确保养老机构提供优质服务,做好、做实这项民心工程,让广大老年人从老有所养老有乐养、老有颐养转变。

市政协高度重视、十分关注颐养城市建设,近几年来持续建言全市养老服务工作。2015年,就推进医疗卫生与养老服务融合发展进行了主席会议协商,调研报告获市委主要领导批示,部分建议被吸收进十三五规划之中;去年,市政协探索建立长期护理保险制度”“老旧楼房加装电梯两件重点提案由市长领办,促成了我市《长期护理保险制度试点实施办法》的出台和老旧楼房加装电梯工作的启动。今天,我们又就推动社会力量参与高质量颐养之城建设与市政府进行了专题协商。今后,我们要长期跟踪、持续推动,每年突出一个重点,综合运用提案、反映社情民意信息、调研视察、民主评议等多种协商形式,助推我市颐养之城建设高质量发展。