朱民阳作常务委员会工作报告

发布日期:2018-01-06



 

中国人民政治协商会议江苏省

扬州市第八届委员会常务委员会工作报告

——在政协扬州市第八届委员会第二次会议上

 

201815日)

朱民阳

 

各位委员、各位同志:

我代表政协扬州市第八届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

一、2017年工作回顾

2017年是中共十九大胜利召开的喜庆之年,也是新一届扬州市政协的开局之年。在中共扬州市委的领导下,市政协认真学习贯彻中共十九大精神和省委、市委重大决策部署,坚持团结和民主两大主题,紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”,切实履行政协职能,汇聚各方智慧力量,充分发挥人民政协社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为建设“强富美高”新扬州作出了积极贡献。

一年来,市政协常委会深入贯彻习近平总书记就人民政协事业发展作出的系列论述和中央、省委、市委关于加强人民政协工作的重要文件精神,弘扬历届市政协的优良传统,特别是传承七届政协的好经验好作风,把握规律、积极作为,努力推进我市政协协商民主创新发展。一是突出履行职能的高点站位。将政协工作放到市委、市政府贯彻落实国家和省重大发展战略中来研究,放到两聚一高十件大事推进中来谋划,做到市委的工作部署到哪里,人民政协的工作就跟进到哪里、力量和智慧就凝聚到哪里。二是突出发挥委员的主体作用。切实加强委员的学习培训工作,不断提高履职能力。致力搭好履职平台、拓展履职方式、丰富协商内容、营造民主氛围。让专业的委员做专业的事,让全体委员在政协舞台上贡献金点子、发出好声音、传递正能量。三是突出与党委政府工作的有效衔接。把加强与党委政府各个层面、各个环节的沟通联系作为开展工作的前置条件,在充分交流沟通的基础上,选好题、做好题,抓住关键、选准短板,联合进行调查研究,互动开展协商交流,共同推进成果转化,真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。四是突出提案工作的全过程协商。召开全市提案办理协商工作座谈会,对扩大协商面、提高办理实效进行部署。更加重视提案质量,制定市政协《关于重点提案培育工作的意见》《关于进一步提高提案质量的意见》。不断完善“四办”重点提案工作机制,去年的重点提案,市委主要领导批办4件,市长和副市长主办9件。五是突出协商式监督的特色和优势。融协商、监督、参与、合作于一体,寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、反映社情民意、政风行风监督等工作之中。以推动部门改进工作、转变作风为目标开展民主评议,采取实地考察、座谈讨论和问卷调查等方式,充分调动委员、党派团体和社会各方面参与评议的积极性,努力做到把脉问诊有准度、整改落实见效快。视察法院、检察院和公安工作,对依法履职和公正司法提出意见和建议。六是突出与党派团体和县(市、区)政协的合作互动。就重要课题联合进行调研、视察。组织党派团体和县(市、区)政协广泛参与界别活动周、政协论坛等重要活动。界别活动周,民主党派、工商联开展的活动数超过全部活动的一半;政协论坛,民主党派、工商联提供的论文篇数近三分之二。

一年来,市政协坚持围绕中心、服务大局,履职工作抓重点、创特色、求实效。全年共召开常委会议5次、主席会议8次、座谈协商会2次、情况通报会25次,完成调研视察课题23项,形成调研视察报告32份,交办委员提案585件,在省政协各类会议上作专题发言5次,市委、市政府主要领导批示重要调研报告6份,一些重要建议被吸收进市委全会报告、政府工作报告和有关文件之中。《人民政协报》《新华日报》和《群众》《江苏政协》等共10次报道我市政协的履职成效和亮点。

(一)聚焦重大战略实施议政建言,助推扬州深度融入国家和省发展的大格局

我们顺应新形势、新变化,精选课题、持续用力,积极协助市委市政府立足大战略、融入大格局、构筑新优势。

着力推动宁镇扬一体化发展。宁镇扬一体化对于全省推进区域协调发展具有重要意义,对于扬州拓展空间、提升优势是重大机遇。市政协就此开展广泛调研,走访省发改委等有关部门,赴南京、镇江交流探讨,到先进地区学习考察,召开常委会议与市政府进行专题协商,从省级、市级两个层面提出建议。调研报告在省政协《社情民意专报》上全文刊载,并被三市社科联论坛评为优秀成果一等奖。按照市委、市政府主要领导在调研报告上的批示要求,市政协专门邀请省政协进行视察督查并在我市召开工作推进座谈会,形成视察报告报省委、省政府。省委领导批示要求“认真研究采纳,进一步提升宁镇扬一体化发展水平,为建设扬子江城市群发挥支撑带动作用。”认真完成市委布置的重点课题调研任务,围绕加快推进宁镇扬一体化、深度融入扬子江城市群,提出打造仪征全市域生态中心,谋划空铁水运立体布局,规划建设长江国际客运码头,加强与南京科教资源专项深度对接,推动高宝地区成为区域生态腹地和现代农业基地等方面的具体建议。《人民政协报》进行了专题报道。

着力推动江淮生态大走廊建设。江淮生态大走廊建设由我市率先提出、率先启动。围绕这一重点,市政协组织委员开展专题调研,召开主席会议与政府进行协商,从突出“山水林田湖生命共同体”理念强化顶层设计,突出水生态文明建设强化精准治理,突出立法立规强化法制化推进等方面提出具体建议。市委、市政府主要领导分别就调研报告作出批示,要求市政协对江淮生态大走廊建设进行常态化、长期性调研。市政协专门制定中长期调研推进计划,及时跟踪进展情况。在省政协常委会上,市政协作了《在江淮生态经济区打造中高度重视生态大走廊建设》的专题发言,着重介绍扬州的探索实践,建议省政府推动江淮生态大走廊建设纳入国家生态规划,让高宝邵伯湖进入“国家良好湖泊建设试点工程”笼子,列入有关生态保护、生态补偿、绿色发展等新政策的试点。《人民政协报》来扬专题采访并进行深度报道。

着力推动农业供给侧结构性改革。农业供给侧结构性改革是提高农业综合效益、推进农业农村现代化、促进乡村振兴战略实施的重要抓手。主席会议就此进行专题协商,建议以乡村振兴为总导向,以农业“接二连三”、实现一二三产融合发展为着力点,精准把握农业供给侧结构性改革的重点领域和关键环节,创新政府服务体系、管理体系和组织体系,调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系、调准政策措施,推动农民职业化、农业现代化和城乡协调发展。市委、市政府主要领导和分管领导分别作出批示,要求认真研究,吸收到市委、市政府实施乡村振兴战略的方案中。

着力推动创新发展工程实施。12345”创新发展工程是我市推进创新发展的主攻方向。市政协此为主题开展界别活动周。市、县两级政协委员围绕载体建设、人才引进、体制机制创新等,走进三大创新板块和各类科技综合体、孵化器,收集建议300多条,整理形成协商意见47份,市政府分发相关部门认真办理并逐条反馈落实情况。为发挥新侨在扬州经济发展中的积极作用,主席会议围绕“新侨创新创业”进行专题协商,提出的制定专项计划、建立境外招引联络站等六方面的建议,在市委、市政府出台的关于深入实施“兴城先兴人”的文件中得到了体现就大学生实习实训基地建设进行座谈协商,建议抓住宁镇扬一体化推进的契机,创办全国一流、具有特色、与国际合作的高校实训基地,形成比较优势,增强虹吸效应。市委、市政府主要领导均作出批示,要求相关部门认真研究采纳。

(二)紧扣生态文化优势叠加献计出力,助推扬州核心竞争力进一步提升

我们突出生态与文化主题,打组合拳,做系列文章,形成“大合唱”。

积极参与谋划大运河文化带扬州段建设认真贯彻习近平总书记就大运河保护工作“要统筹保护好、传承好、利用好”的批示精神,就大运河文化带扬州段建设展开调研,并在市委中心组学习会议上作专题发言。在省委市委对大运河文化带建设分别作出打造三个长廊和争做四个示范的部署后,市政协联合党派团体和县(市、区)政协共同调研,召开常委会议进行专题协商,从完善建设机制、建设大运河文化博物馆、发展文化创意产业、推进国际文化旅游名城建设等方面提出建议编撰出版《何园志》,挖掘和整理大运河遗产史料。

积极建言打造美丽中国的扬州样本。举办“打造美丽中国的扬州样板,增进民生生态福祉”政协论坛。市县两级政协委员及社会各界人士积极参与,围绕水生态文明、大运河文化带、公园体系和生态中心建设,以及绿色低碳发展、城市节能改造、治水治气等重点开展调查研究,提交论文422篇,参与委员数和提交论文数均创论坛开办16年来之最。在充分准备的基础上举办电视论坛,市政府主要领导和农委、环保、水利、园林等部门的负责同志与委员们开展互动。论坛还首次通过新媒体进行网络直播,17000多网民参与了交流。

积极开展国际运河城市文化交流活动。协同和支持世界运河历史文化城市合作组织(WCCO),大力开展与世界运河城市和国际组织的合作交流,讲好大运河保护利用的“中国故事”,借鉴探索在遗产保护、环境治理、文化传承、产业发展上的先进理念和创新做法。参与承2017年世界运河城市论坛。应邀参加金砖国家“政党、智库和民间社会组织(福州)论坛”、第二届“中国大运河(杭州)国际论坛”、“世界旅游互联网大会”等,分别作主旨发言和推介,产生了较好的国际影响。WCCO被列入省大运河文化带建设工作制度框架,省委、省政府明确依托WCCO打造江苏大运河文化带建设的国际交流平台。

积极推进“3号文件”落实和文化、生态重点项目实施。就市委、市政府首个推进旅游城市建设的“3号文件”落实情况开展视察,从全市域布局、板块式推进、项目化落实等方面提出意见和建议。视察“两园”筹备工作,建议把两园建设放在宁镇扬一体化的大格局中谋划,放大仪征的区域优势和生态效应。围绕省运会筹办和重点文化工程建设,主席会议成员进行专题视察并召开座谈会,建议以重大项目为龙头,打造具有扬州特色、辐射面更广的新型文化体育设施工程。

(三)顺应群众期待履职为民,助推富民增收和民生改善工作

我们紧扣市委打好聚焦富民主攻仗的决策部署,谋富民之策、献利民之计、促惠民之举。

致力推动富民增收工作。进行专题调研,从实施更加积极的就业创业政策、发展绿色经济、壮大主导产业、形成精准扶贫长效机制等方面提出意见和建议,在市委七届四次全会上作书面发言,相关建议被采纳。就充分就业工作开展专题民主评议,从实施创业带动就业、加强技能培训、扶持重点人群、健全服务体系等方面提出建议。市人社局等部门逐项抓好落实,制定了整改方案,相继出台助推“双创”、加强创业培训管理、帮扶困难人员就业等一系列政策措施。

致力推动社会治理现代化。就优化社区区划布局、推动宜居社区建设进行专题调研协商,从区域划分合理化、公共资源均等化、管理服务便捷化出发,提出社区布局优化的四个原则和五点具体建议。市委主要领导批示,要求将四个原则写入市委、市政府社区工作会议的文件,将具体建议吸收到社区建设工作方案。食品药品安全问题是社会关注的焦点。市政协专题开展民主评议,针对市场监管中存在的四个方面问题,提出了全面管、全程管、全员管的工作建议,相关部门就整改落实情况向市政协进行了反馈。

致力推动宜居城市建设。专题视察东南片区改造与更新工作建议结合“城市双修”,处理好宜居与宜业、地上与地下、水上与岸上等九方面的关系努力打造片区精细改造的示范。为推进交通治堵、有序停车民生实事工程,组织委员实地察看重大交通基础设施项目建设情况,建言我市现代、立体、智能大交通发展。市政协还组织委员深入连淮扬镇铁路、宿扬高速、江广高速扩容改造等列省重大交通项目建设现场,开展视察督查。

致力推动难点问题解决。重视民生类提案的督办工作,同步实施南部快速通道沿线环境整治和美化绿化、推进农村区域性医疗卫生中心建设、优化幼儿园布局等提案所涉的50多件民生实事得到较好解决。加强社情民意信息工作,共整理报送政协《内部参考》《社情民意》38期。其中,设立扬州生物医药产业引导基金、以人为本打造“园博会”、加快琴筝产业园建设、推进儿童医院建设等,经市政府领导批示、相关部门积极落实,取得了较好成效。

(四)突出强基固本和活力激发,切实加强政协组织自身建设

我们加强与党派团体的合作共事,强化委员主体作用、专委会基础作用、界别特色作用和政协机关保障作用,不断提高政协工作的整体水平。

深化党派合作。尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士履行职能的权利,积极为他们参政议政、建言献策创造条件。邀请党派团体参加市政协各种重要会议和重大活动,与党派联合开展调研视察、提案督办、民主评议等。优先安排党派团体进行大会发言,优先将党派团体的集体提案列入重点提案。一年来,各民主党派、工商联共提交会议发言材料28篇、集体提案66件、论坛稿件270篇,党派团体在政协工作中的重要作用进一步体现。

加强委员队伍建设。强化委员学习培训,全年共举办6期培训班,900余人次参加。联合办班“走出去”,先后组织全国政协干部培训中心学习两期,井冈山江西干部学院培训一期;专题讲座“请进来”,邀请中国工程院院士和省内外领导、专家作辅导报告4 次。中共十九大召开后,迅速兴起学习热潮,组织两期委员集中学习。着力提升服务委员的能力水平,认真执行主席、副主席联系委员制度,建立委员履职服务手机平台,探索委员“菜单式”履职和网上建言,进行优秀提案和论坛优秀论文评比,开展委员年度履职考核。

发挥专委会基础作用和界别特色作用。重视专委会建设,明确工作职责,配好工作班子,优化人员结构,修订专委会通则和工作规则。各专委会根据职能分工,围绕政协工作部署,加强与党政有关部门和党派团体的沟通协作,认真做好调查研究、协商议政、视察督查、提案办理等工作。制定实施《扬州市政协委员界别小组工作简则》,明确界别活动的组织领导、内容形式、责任分工等。一年来,各界别发挥自身专业优势,深入基层,开展调研视察、座谈讨论、公益活动70多次。

推进政协机关建设。认真组织学习中共十九大精神,深刻领会精神实质,准确把握核心要义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到真学真做真改。强化党组和机关党委党风廉政建设主体责任,支持配合市纪委驻市政协机关纪检组开展工作。开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动,副处级以上干部深入农户、走进企业,帮助反映和协调解决群众反映的问题。修订《主席会议工作规则》《秘书长会议工作规则》,完善机关内部管理制度,做到用制度管人管事。认真组织好政协机关党委、工会、政协工作理论研究会、政协之友社换届和公共外交协会领导班子调整工作。

拓展联系联谊渠道。举办国庆、中秋联谊会,邀请港澳台同胞、海外侨胞和在扬外企、海归代表等,共叙友情,共谋发展。认真贯彻民族宗教政策,发挥民族宗教界代表人士在促进民族团结、宗教和睦、社会和谐中的积极作用。支持扬州公共外交协会工作,延伸拓展人民政协对外友好交往职能,促进扬州对外文化交流与经贸合作,扩大城市国际影响力。参与和配合全国政协、省政协在我市开展调研视察活动8次,承办了2017年全省市县政协主席座谈会、全省政协第23次文史工作交流会。加强与县(市、区)政协的联系合作,邀请县(市、区)政协主席参加重要会议和重点调研视察活动,发挥全市政协组织的整体功能。加强与外地政协的联系交流,与三亚市政协结为友好城市政协。政协书画会举办纪念建军90周年书画作品展。

各位委员、各位同志,八届一次会议以来政协工作取得的成绩,是中共扬州市委正确领导,是市人大、市政府大力支持和党政各部门密切配合,是全体政协委员、市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士积极参与、共同努力的结果。在此,我代表八届市政协常委会,向所有关心支持政协工作的各个方面和各界人士,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也看到工作中存在的差距和不足。在发挥委员主体作用、提高议政建言质量、加大民主监督力度、加强社情民意信息工作等方面,还需要进一步采取措施,加以改进提高。

二、2018年工作思路

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政协工作的总体要求是:以中共十九大精神为指导,认真落实省委、市委重大决策部署,牢记人民政协的职责使命,强化精准意识、突出务实有效,努力做到调研协商更加深入、民主监督更加有力、建言献策更加到位、反映民意更加及时、委员作用更加突显、作风建设更加扎实

(一)深入学习贯彻中共十九大精神,学懂弄通做实,牢牢把握新时代人民政协履行职能的正确政治方向

中共十九大在党、国家和中华民族历史上具有划时代的里程碑意义。学习宣传贯彻十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,要精心组织、周密部署、抓实抓好。一是在学懂上下功夫。认真研读报告,原原本本地学、系统深入地学,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,深刻领会我国社会主要矛盾发生的变化,深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的时间表、路线图,深刻领会社会主义民主政治和社会主义协商民主。提高政治把握能力,同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。二是在弄通上下功夫。把学习贯彻十九大精神同把握十八大以来的历史性变革贯通起来,同把握十九大作出的各项战略部署贯通起来,同扬州紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”的实践贯通起来,同加强人民政协协商民主建设的要求贯通起来,用十九大精神为政协履行职能指向、定位、对标。三是在做实上下功夫。增强行动的自觉性,把握时代脉搏、理清工作思路,紧紧围绕中央和省委、市委的重大决策部署,紧扣重点、难点和关键点,精准聚力发力,从大局上、根本上、长远上提出务实建议,协助市委、市政府做好不同发展阶段的谋篇布局,推动各项目标任务和战略部署的顺利实施。要扎实开展市政协党组、机关党委“不忘初心、牢记使命”主题教育和全体委员十九大学习成果集中交流活动。

(二)紧紧围绕全市工作中心和重点,谋大事干实事,积极为扬州高质量发展贡献智慧和力量

以贯彻落实中共十九大重大部署为主线,紧紧围绕国家、省重大战略实施和全市发展的大事要事、群众关心的热点难点问题,深入开展调研,精准务实建言。就推动经济高质量发展、城市高品质建设、区域协调发展和大运河文化带扬州段建设进行常委会议、主席会议重点协商。就构建养老孝老敬老政策体系和社会环境,打造社情民意工作“直通车”进行专题协商。就公园体系建设管理和开放型经济发展环境优化开展民主评议。聚焦提高人民群众的获得感、幸福感、安全感组织界别活动周。以打造健康中国扬州样本为主题举办政协论坛。围绕省运会、省园会、世界园博会筹办,民生1号文件落实,江淮生态大走廊建设等开展视察活动。强化提案办理协商,把沟通协商作为提案办理的必经环节,加强提办对接,力求提得准、办得实、督得严、效果好。社情民意信息工作要有新突破,建立健全收集、反映、办理、反馈工作机制,力争周周有信息、件件有回音。做好团结联谊和文史资政工作。支持政协之友社、政协工作理论研究会、公共外交协会、政协书画会开展活动,协同WCCO开展相关工作。

(三)不断提高政协工作组织化程度,汇聚各方力量,充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用

进一步突出学习工作化、工作学习化。把学习贯穿开展工作、履行职能的全过程,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,真正做到“懂政协、会协商、善议政”。继续组织委员赴延安、井冈山红色培训基地和全国政协北戴河、青岛培训中心,接受革命传统教育和人民政协理论实践教育,年内完成本届新任委员轮训一遍的任务。进一步加强与党委、政府的有效衔接。开展联合调研、强化协商互动,常态跟踪、持续推动,通过加强有效衔接提高协商的精准度和实效性,使各项履职活动更加贴近中心、更好服务大局进一步发挥大团结大联合的作用。深化与党派团体的合作共事,加强同党外知识分子、民族宗教人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊,密切与非公经济人士、新社会阶层人士、出国和归国留学人员的联系沟通。通过各种议政平台和交流渠道,创造更多有序参与协商、合理表达诉求的条件,汇聚起推动扬州经济社会发展的正能量。进一步调动委员的积极性、主动性和创造性。搭好议政平台,维护委员权利,发挥委员特长,倡导讲真话、实话、新话。完善政协委员履职服务平台,提高服务委员工作的信息化水平。从建设“学习之家、议政之家、民主之家、联谊之家”入手,努力把政协打造成名副其实的“委员之家”。在政协机关营造勤于学习、勇于担当、争先创优、廉洁自律的良好风气。所有机关同志要努力提高政治站位,强化落实意识,当好参谋助手,搞好沟通协调,不断提高服务工作大局、服务政协履职、服务政协委员的能力和水平。

各位委员,新时代、新气象、新作为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共扬州市委的领导下,同心同德,锐意进取,扎实工作,努力为决胜高水平全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程,开创“强富美高”新扬州建设新局面而努力奋斗!