王骏作关于提案工作情况的报告
发布日期:2018-01-06





 

中国人民政治协商会议

江苏省扬州市第八届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协扬州市第八届委员会第二次会议上

201815

 

各位委员、各位同志:

我受政协扬州市第八届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协八届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

一、2017年提案基本情况

市政协八届一次会议以来,广大政协委员紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题,深入开展调查研究,积极建言献策,共提出提案592件,经审查,立案585件,其中:集体提案72件,个人提案513件。在立案的提案中,经济科技类180件,占30.7%;城市建设与管理类184件,占31.5%;教文卫体类129件,占22.1%;政法社保类65件,占11.1%;党建统战类17件,占2.9%;其他10件,占1.7%。截至本次全会,立案的585件提案均已办复。从办复情况看,提案所提问题已经解决或采纳的302件,占办理的51.6%;列入计划拟解决的273件,占办理的46.7%;留作参考的10件,占办理的1.7%。从反馈意见情况看,委员对提案办理的满意和基本满意率100%。提案所提的许多意见和建议被市委、市政府和有关部门采纳并落实到相关工作中,为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。

(一)紧扣工作中心,为经济持续健康发展建言献策。委员围绕发展战略性新兴产业、科技创新、中小企业发展、宁镇扬一体化等问题,提出提案151件。徐向明、史杰、殷明等委员和九三学社扬州市委、市政协科技界别组等党派团体密切关注我市“12345”创新发展工程,从不同角度对我市经济发展创新驱动、产业转型升级等提出提案,其中《关于加强三大创新板块统筹推进力度的建议》提案,相关建议被市政府及有关部门采纳,目前,全市三大创新板块联动机制初步形成,创新园区加快建设。宁镇扬一体化作为我市重点推进的“十件大事”之一,也是委员参政议政的热点,沈兆琼、邵卫、张跃春等十几位委员从产业、交通、旅游、公共服务等方面对推进宁镇扬一体化提出建议,被市委、市政府和有关部门采纳。《宁镇扬一体化工作机制》2017年度宁镇扬一体化合作项目协议》、《六合仪征融合发展工作实施方案》、《宁扬城际轨道共建合作框架协议》等一系列措施跟进,宁扬城际铁路建设、328国道快速化改造、连淮扬镇高铁扬州段建设等一大批重大项目有序推进。

(二)致力城乡建设,为提升城市整体品质建言献策。围绕统筹城乡发展、完善交通基础设施、提高城市管理水平、建设特色小镇等问题,提出提案110件。民建扬州市委就城市南部快速通道建设同步实施环境整治和美化绿化的建议被市规划局、建设局、交通局等部门采纳,列入2018年“三路一环”重点整治路段。黄红兴、顾昌林等委员和民进扬州市委就我市公园体系建设在深入调研的基础上,提出《关于扬州市公园体系建后管理的建议》等提案,市园林局认真办理,相关建议被吸纳到《扬州市公园条例》中,该条例已于去年121日起正式施行。民盟扬州市委和王薇、赵正军等委员持续关注我市特色小镇建设,提出相关提案近20件,市委谢正义书记对提案办理提出要求:“既要全市做好规划,又要分批务实实施,要突出重点,打造几个真正在全省乃至全国有影响的样本”。市发改委、旅游局等部门针对提案内容组织委员实地调研,共商共议。20175月市政府出台了《市政府关于加快创建特色小镇的实施意见》,公布了首批市级特色小镇创建培育名单。

    (三)聚焦民生改善,为增强群众的获得感和幸福感建言献策。围绕教育、医疗、养老、食品安全等涉及人民群众切身利益的民生问题,提出提案157件。龚卫娟、王南海等委员和民革扬州市委提出的《搭建信息平台实现智能化居家养老》、《加快完善社会养老服务体系》、《关于加强农村连锁化小微养老机构建设的建议》等20多件提案,均得到市民政局等部门的认真办理和落实。市民政局联合规划局、卫计委、房管局、质监局等部门共同制定了《扬州市颐养社区建设指南》,在市区建成颐养社区19个。王劲松、刘刚等委员提出《关于加快落实城乡居民医疗保障制度一体化工作的建议》,市人社局在办理时吸取相关建议,全面理顺城镇居民医保与新农合管理体制,认真制定实施方案,建立了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理六统一的城乡居民医保制度。今年11日起,全市实施统一的城乡居民基本医疗保险制度,近330万人纳入统一的保障体系。对韩满陵委员提出的《推广市级智能停车管理系统,实施停车一卡通的建议》,市交通产业集团制定了《关于推广智能停车系统的实施方案》,逐步将市区公共停车场纳入该系统管理,实现停车诱导“一点通”,停车收费“一卡通”,对缓解市区停车难、乱停车的问题起到了积极作用。

(四)助推文化繁荣,为推动文化事业和文化产业发展建言献策。围绕书香扬州建设、文化创意产业发展、文博资源利用等问题,提出提案54件。市工商联提出《扬州文化创意产业发展现状及对策研究》、陈莘、钱中声委员提出《关于打造“扬州文博会”品牌的建议》,市委宣传部等部门认真采纳委员的建议,于去年62日成功举办了2017扬州文化产业博览会、第12届中国玉石雕精品博览会·中国扬州漆器艺术精品展,举办市民论谈——扬州文化发展“双创”会客厅活动。李文胜、刘岚、黄锦山等委员就推进全民阅读、建设书香扬州提出提案,市文广新局将委员提出的优化选址布局、加大数字化管理和实现读者互动等建议融入实际工作中,积极开展书香“七进”阅读推广活动,同时利用“大数据”分析读者阅读需求。截至2017年底,已建成开放16家城市书房,每月有约10万人次走进城市书房。

(五)促进生态保护,为打造美丽中国扬州样板建言献策。围绕生态大走廊建设、“清水活水”工程、大气治理、土壤治理、垃圾分类等问题,提出提案73件。杨文喜委员《关于致力江淮生态大走廊建设的建议》,提出进一步加大江淮生态大走廊项目推进力度,有关部门积极予以落实,我市江淮生态大走廊建设稳步推进。李萍、陈谊、关兵等委员提出《爱护水体环境,共享水美家园》的提案,张爱军市长要求市建设局、环保局、水利局等部门认真办理,扎实推进问题解决,2017年底完成黑臭水体整治项目18个,整治河道18条,城市主干河道黑臭现象得到明显改善。对刘海春、肖丽霞等委员提出的《大分流、小分类,有序推进我市生活垃圾分类工作》等提案,市城管局积极采纳委员建议,牵头制定了《扬州市生活垃圾分类和治理三年行动计划(2018-2020)》,设置垃圾分类站台式投放亭2464座,建成生活垃圾分类示范小区36个,再生资源回收网点30个。

(六)关注民主法制,为促进社会和谐进步建言献策。委员们围绕加强新媒体管理、政务信息公开、规范案件执行行为等问题,提出提案33件。农工党扬州市委针对新媒体管理中存在的问题提出提案,市委宣传部、市委统战部、市委网信办高度重视,启动了网上“六化”工程,成立了扬州自媒体协会,加强新媒体管理和引导,全市网上舆论生态持续改善。陈军、刘群信等委员围绕深化司法体制改革、破解执行难题进行调研,提出《强化司法权威,加大执行力度》、《规范案件执行行为,依法保护合法权益》等提案,市中级人民法院认真研究委员建议,以推进“基本解决执行难”工作为突破口,建立执行工作“五到位”机制,全面运行执行指挥中心系统,加大失信惩戒力度,推行执行悬赏制度,常态化开展集中执行行动,取得明显成效。

二、2017年提案办理的主要做法

一年来,市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,牢牢把握提案工作的全局性定位,以提高提案质量为出发点,以推进提案办理协商为切入点,以增强办理实效为落脚点,不断完善机制,努力提升提案工作科学化水平。

(一)把握四个环节,夯实提案质量基础。围绕提高提案质量,突出抓好四个环节:一是加强培训。新一届市政协委员当选之后,市政协举办提案知识专题培训班,就如何撰写提案,如何提出高质量提案对委员进行专门辅导。二是注重培育。印发《市政协关于重点提案培育工作的意见》,启动重点提案培育工作。通过提前介入,多方征集,重点调研,市各民主党派和市政协有关专委会就《关于将扬子江城市群、江淮生态经济带和大运河文化带三大战略统筹规划建设的建议》等15个议题开展了深入调查研究,并提出了相关建议。三是广征选题。在中国扬州、扬州政协等网站发布征集提案线索的通知,从市民中广泛征集草根提案;同时,根据市委、市政府重要文件精神编发《提案选题参考目录》,“官方”和“草根”相结合,自下而上和自上而下相结合,为委员拓宽知情明政的渠道。四是健全制度。针对近年来提案工作的新情况、新特点,出台《关于进一步提高提案质量的意见》和《提案审查工作细则》,为提高提案质量提供了制度保障。

(二)突出重点提案,着力增强办理实效。以重点提案为抓手,最大程度地发挥带动示范效应。一是强化领导,提高办理规格。继续坚持提案“四办”工作机制,去年,市委书记批办提案4件,市长领办提案9件,主席督办提案9件,政协指办提案10件,有力推动了提案办理工作。二是创新方式,加大办理力度。承担重点提案办理的部门均做到规定动作做到位、自选动作有创新。市旅游局组织委员开展实地调研,在现场调研中解决问题;市公安局多次召开座谈会,主动邀请委员参加,共商共议;市发改委把内容相近的提案合并办理,召开集中答复会,提办双方畅所欲言,增进共识和理解。通过“请进来”、“走出去”、“入乡村”、“进企业”等做法,使提案办理办出了特色、办出了亮点。三是跟踪问效,确保办理落实。市政协提案委对重点提案实行月跟踪、月汇报、月反馈制度,每月对办理情况进行梳理,共编发《重点提案办理情况摘报》4期,呈送市委、市政府、市政协相关领导。四是联合督查,增强工作合力。政协提案委会同市委、市政府督查室对重点提案开展联合督查10余次,协调解决提案办理过程中遇到的难点问题,推动提案办理工作有序有效开展。

(三)加强多方互动,深入推进办理协商。次就提案办理协商工作召开专题会议,推动提案工作全过程协商、多层次协商、制度化协商。协商交办打好基础。去年,政协提案委会同市委、市政府督查室对提案交办实行“三过堂”。全会期间,初分承办部门,进行预交办;对于存在争议、交办困难的提案,召开专题协商会,协商讨论进行再交办;所有部门对拟办提案没有异议后召开交办会,明确办理任务。通过三轮协商,最大限度地保证了交办的准确性和科学性。协商办理提高实效。按照《提案办理协商办法》的要求,积极探索和深化提案办理协商机制,坚持把协商贯穿于提案工作全过程,要求承办部门在办理过程中做到“三见面”、“三协商”和“三反馈”,办前了解意图、个别协商,办中强化互动、沟通协商,办后及时回访、办复协商。通过多种灵活有效的协商,凝聚了各方共识,增强了提案办理的实效。

(四)建立掌上平台,实现提案工作信息化。在市政协八届一次全会上首次推出“扬州市政协委员履职服务平台”手机APP,使提案工作迈入“掌上时代”。提案从征集、提交、审查、交办到答复、反馈、统计全过程实现了网络化运行。2017年由手机APP提交的提案达到200多件,纸质提案只有3件,基本实现提案办理全程无纸化。提案提交更加简便易行,委员在手机上既可以随时查阅往届提案信息和答复意见,避免提出重复、滞后的提案,又可以在手机上随时撰写提交提案,关注了解自己所提提案的办理情况和反馈意见。委员反馈更加真实可靠,通过手机APP,委员直接在手机上实时对提案办理情况进行反馈,“背对背”填写征询意见表,更加真实地反映委员对部门办理提案的满意度。

2017年,政协提案工作在市委、市政府和各有关部门的重视和支持下,在各位委员的共同努力下,取得了较好的成绩,但也存在一些不足。主要表现在:提案整体质量还待进一步提高,对提案办理协商地位和作用的认识还需进一步强化,重答复、轻落实的现象依然存在等。这些都需要我们在今后的工作中,认真研究并切实加以改进

三、2018年提案工作思路

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年,市政协提案工作将以深入学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣“两聚一高”、办好“十件大事”,积极为我市经济社会发展和人民对美好生活的需要建言献策,以开展“提案工作质量年”活动为契机,进一步提高提案质量、办理质量和服务质量,推动提案工作再上新台阶。

(一)坚持质量导向,力求多出精品提案。坚持以质量求实效的导向,围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,做到“提到点子上,立要高标准”。一是总结去年重点提案培育工作经验,尽早启动重点提案培育工作,努力提高集体提案的比重。二是通过召开情况通报会,引导委员进社区、进乡村、进企业等,拓宽委员知情明政渠道,扎实开展调查研究;三是根据《提案审查工作细则》,严格立案标准,把好提案“入口”关。

(二)注重督查反馈,促进提案办理落实。把提案办理工作的着力点放在解决问题和狠抓落实上,建立跟踪督查、成果反馈机制,做到“督在关键时、办到实在处”。一是加强与承办部门的联系,会同市委、市政府督查室组织多种形式的联合办理、开门办理、协商办理及民主评议活动。二是认真开展提案办理“回头看”,对列入计划拟解决的提案进行跟踪督办,减少“委员年年提、部门年年办”的现象。三是优化提案办理考核机制,严格按照政府绩效考核体系对提案办理落实情况进行考核。

(三)深化协商办理,增强提案工作合力。进一步提高对提案办理协商重要意义的认识,丰富协商内容、拓宽协商范围、增加协商密度、提高协商成效。一是注重发挥各民主党派、团体和政协专委会的作用,加强沟通协商,开展联合调研。二是积极推进提案“开门办理”,与委员真诚沟通,“有事好商量,众人的事情由众人商量”,达到“办好一件、团结一片”的效果。三是注重提案办理协商与对口协商、专题协商、界别协商的有机衔接,促进成果转化。

(四)加强新闻宣传,扩大提案工作影响力。将提案宣传工作纳入提案工作总体布局,“讲好提案故事,传播政协声音”,营造良好舆论氛围。一是利用 “掌上提案”平台和各类新闻媒体,宣传报道委员精品提案和办理典型案例。二是对重点提案进行跟踪报道,以《办理摘报》形式报送市领导,充分发挥带动示范作用。三是编发《提案工作动态》,及时反映提案工作重大活动,做好动态宣传,扩大政协提案工作的参与面和影响力。

(五)强化队伍建设,做好服务保障一是举办提案办理工作专题研讨班,交流经验、分析问题、明确要求,提升提案办理队伍的综合素质,提高办理工作水平。二是加强工作交流,探索做好提案工作的新思路、新方法,提升提案服务工作能力。三是加强提案工作机构自身建设,健全提案工作各项规章制度,进一步完善提案信息化系统。

 各位委员,各位同志,中共十九大为政协提案工作指明了方向,在新的历史发展时期,提案工作使命更加光荣,责任更加重大。让我们在中共扬州市委的领导下,凝心聚力、团结奋进,充分运用提案的方式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,努力开创提案工作新局面,为全面建成小康社会,建设“强富美高”新扬州贡献智慧和力量!